Ассоциация «Совет муниципальных образований Волгоградской области»

Ежегодный доклад

О состоянии местного самоуправления и развития муниципальных образований

в Волгоградской области в 2015 году

г. Волгоград, март 2016 года

Ассоциация «Совет муниципальных образований Волгоградской области»

Ежегодный доклад

О состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований

в Волгоградской области в 2015 году

Доклад подготовлен Ассоциацией

«Совет муниципальных образований

Волгоградской области».

     В подготовке доклада приняли участие члены общественной Палаты Волгоградской области и Волгоградского регионального отделения ООО «Всероссийский Совет местного самоуправления».

     В докладе также использованы работы преподавателей и ученых Волгоградского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы:

Коростелевой Марины Владимировны, кандидата юридических наук, доцента кафедры конституционного и административного права Волгоградского филиала РАНХиГС

Ивановой Татьяны Борисовны, доктора экономических наук, профессора кафедры экономики и финансов, ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского центра регионального развития Волгоградского филиала РАНХиГС

г. Волгоград, март 2016 года

Содержание доклада

        Краткая историческая справка………………………………………………...5

I. Правовые основы местного самоуправления в Волгоградской области…………………………………………………………………………..6

· Правовые основы местного самоуправления………………………….........6

-Обзор изменений федерального законодательства

 и законодательства Волгоградской области в

сфере местного самоуправления за 2015 год……………………………….7

· Актуальные проблемы правоприменительной практики………………….8

-Проблемы реализации вопросов местного значения и

полномочий органами местного самоуправления Волгоградской

области………………………………………………………………………..8

-Взаимодействие органов местного самоуправления с контрольно надзорными органами……………………………………………………...13

-Рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере местного самоуправления

· Основные направления деятельности юридической службы Ассоциации…………………………………………………………………...14

-Практика реализации Ассоциацией права законодательной

 инициативы

-Результаты деятельности юридической службы Ассоциации

II.Административно-территориальное деление………………………………20

III. Решение вопросов местного значения и реализация полномочий

органов местного самоуправления ………………………………………….26

IV. Экономика и бюджетно-финансовое состояние местного самоуправления……………………………………………………………….31

V. Кадровое обеспечение местного самоуправления………………………….35

VI. Развитие территориального общественного самоуправления……………..44

VII. Тенденции, приоритетные направления и задачи по развитию

местного самоуправления в Волгоградской области……………………….47

Приложения:

· Приложение №1 «Изменения в Федеральном законе от 06.10.2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправленияв РФ»………………………………………………………50

· Приложение №2 «Изменения в федеральном нормативно-правовом регулировании, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации»……………………………….56

· Приложение №3 «Изменения в нормативно-правовом регулировании Волгоградской области, затрагивающие вопросы организации

 местного самоуправления»………………………………………………….75

· Приложение №4«Структура доходной части консолидированных бюджетов муниципальных образований за 2014 - 2015 годы» …………..86

·   Приложение №5 «Структура доходной части консолидированных бюджетов муниципальных образований за 2015 год (по муниципальным образованиям)»………………………………………..87

· Приложение №6 «Структура расходной части консолидированных бюджетов муниципальных образований за 2014 - 2015 годы»……….88

· Приложение №7 «Исполнение консолидированных бюджетов муниципальных образований Волгоградской области

за 2013-2015 годы по основным показателям»………………………...89

· Приложение №8 «Анализ изменения единых нормативов

· отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в  областной бюджет Волгоградской области, за 2012-2016 годы»……………………………………………………………………...91

· Приложение №9 «Сравнение законодательства Волгоградской, Ростовской, Астраханской и Тульской областей по вопросу установления единых нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в региональный бюджет,

в 2015 году»………………………………………………………………93

· Приложение №10 «Численность и распределение по полу муниципальных служащих Волгоградской области»…………………95

· Приложение №11 «Распределение муниципальных служащих муниципальных образований Волгоградской области по возрасту»…96

· Приложение №12 «Распределение муниципальных служащих Волгоградской области по стажу муниципальной службы»………….97

· Приложение №13 «Образовательный уровень и прохождение переподготовки муниципальных служащих Волгоградской

 области»………………………………………………………………….98

· Приложение №14 «Распределение муниципальных служащих Волгоградской области по профилям образования»…………………..99

· Приложение №15 «Численность и распределение по полу

депутатов представительных органов муниципальных образований Волгоградской области»………………………………………………..100

· Приложение №16 «Распределение депутатов представительных органов муниципальных образований Волгоградской области по возрасту и образовательному уровню»………………………………..101

· Приложение №17 «Распределение депутатов представительных органовмуниципальных образований Волгоградской области по профилям образования»………………………………………………..102

· Приложение №18 «Распределение глав муниципальных

образований Волгоградской области по возрасту и образовательному уровню»………………………………………………………………….103

· Приложение №19 «Распределение выборных должностных лиц местного самоуправления по стажу работы»…………………………104

· Приложение №20 «Распределение выборных должностных лиц местного самоуправления по профилям образования»………………105

· Приложение №21 «Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в редакции на 01.01.2016 года)»………………………….106

· Приложение №22 «Список  органов власти и организаций,

с которыми у Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» подписаны Соглашения о сотрудничестве»………………………………………………………...113

· Приложение №23 «Комиссии, общественные Советы и рабочие группы, в которых участвуют представители Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области»……………..115

· Приложение №24 «О состоянии местного самоуправления и деятельности Минюста России по развитию его правовых и организационных  основ в 2015 году»………………………………...118

Краткая историческая справка

     В новейшей истории России и Волгоградской области, если вести отсчет с 12 июня 1991 года, местное самоуправление претерпело серьезные реформы и преобразования: от системы Советов и их исполнительных комитетов до современных органов самоуправления муниципальных образований в двух уровнях – поселенческом, районном и городских округов.

     В 1993 году в соответствии с указом Президента Российской Федерации №1400 система Советов была ликвидирована и до декабря 1996 года поселениями, районами и городами руководили назначенные главы администраций.

     В январе 1996 года была создана Ассоциация местных властей Волгоградской области, которую учредили главы администраций 6 городов и 33 районов области.

     В декабре 1996 года в Волгоградской области впервые на прямых выборах были избраны главы районов и городов, а также представительные органы муниципалитетов. На уровне городских и сельских поселений главы администраций по-прежнему назначались главой района или города.

     И только в 2005 году, реализуя требования ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в области были проведены полномасштабные местные выборы, в результате которых была сформирована местная власть в лице глав муниципальных образований и представительных органов в 492 муниципалитетах: 6 городских округах, 33 муниципальных районах, 29 городских и 424 сельских поселениях. Со временем число сельских муниципалитетов в результате объединений и преобразований уменьшилось до 408, а муниципальных районов до 32.

     В 2005 году Ассоциация местных властей Волгоградской области была ликвидирована и на её месте создана Ассоциация «Совет муниципальных образований Волгоградской области», учредителями которой стали все вновь образованные муниципалитеты области в лице своих глав.

I. Правовые основы местного самоуправления в Волгоградской области

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации определила политико‑правовую природу местного самоуправления, а также установила основные права граждан в области местного самоуправления и основы правового статуса органов местного самоуправления. Значимую роль для правового регулирования данного института играют конституционные положения о том, что установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» часть 1 статьи 72). В рамках, установленных Конституцией и федеральным законодательством, все субъекты Российской Федерации, и Волгоградская область в том числе, начали непростой процесс формирования системы местного самоуправления на своей территории с учетом исторических, местных традиций и «региональных» особенностей.

Современное состояние института местного самоуправления в Волгоградской области, в первую очередь, определяется положениями основополагающего для всей его системы Федерального закона № 131‑ФЗ. Вместе с тем в соответствии с изложенной в его нормах концепцией разграничения полномочий органов публичной власти в области местного самоуправления, определенная часть вопросов его организации регламентирована актами органов государственной власти Волгоградской области, а также актами органов местного самоуправления. В их числе Устав Волгоградской области от 24.02.2012 № 1‑ОД, законы и иные нормативные правовые акты Волгоградской области, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Следует отметить, что до 1 января 2006 года местное самоуправление в Волгоградской области регламентировалось общим статутным региональным законом о местном самоуправлении — Законом Волгоградской области от 20 февраля 1995 г. № 21‑ОД «Об организации местного самоуправления в Волгоградской области». Данный акт был признан утратившим силу Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 года №113‑ОД. Нового рамочного закона Волгоградской области о местном самоуправлении принято не было. Таким образом, в Волгоградской области, как и в большинстве субъектов Южного федерального округа, отсутствует базовый закон о местном самоуправлении. В регионе пошли по пути принятия не общего, а специальных (по отдельным вопросам правового статуса местного самоуправления) законодательных актов субъекта Российской Федерации. Как представляется, такая практика оправданна. Произошедшее в ходе реформы местного самоуправления 2003 года «усиление» федерального участия в правовом регулировании местного самоуправления привело к тому, что в системе принципов организации местного самоуправления «федеральная составляющая» в значительной степени стала превалировать над «региональной». По этой причине субъекты Российской Федерации, принимая статутные законы о местном самоуправлении, закономерно вынуждены были бы дублировать в их нормах значительное число достаточно конкретных норм федерального законодательства.

На сегодняшний день в Волгоградской области сформирована нормативная правовая база, регламентирующая полномочия органов государственной власти субъекта в области местного самоуправления. На территории области действуют региональные законы о наделении муниципальных образований соответствующим статусом и об установлении границ их территорий.

     По состоянию на 1 января 2016 года на территории Волгоградской области действуют около 200 региональных законов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления или их отдельных полномочий.

     Законодательство о местном самоуправлении постоянно совершенствуется, в законы вносятся поправки и изменения. Только в развитие ФЗ-131 с момента его вступления в силу с октября 2003 года принято 123 федеральных закона с поправками, дополнениями и изменениями.

     В соответствие с ними, а также изменениями в другие федеральные законы, приводятся и законы Волгоградской области, Уставы муниципальных образований. Это постоянный, непрерывающийся процесс.

     Подробный анализ изменений в 2015 году дан в приложениях к докладу №1,2,3.

Актуальные проблемы правоприменительной практики

Проблемы реализации вопросов местного значения и полномочий органами местного самоуправления Волгоградской области

Проблемы практической реализации Закона Волгоградской области от 10.07.2015 г. № 110-ОД.

Как известно, Законом Волгоградской области от 10 июля 2015 г. № 110-ОД внесены изменения в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156-ОД "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области". Указанным Законом пересмотрен перечень вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями. В частности, в сравнении с ранее действовавшим Законом Волгоградской области № 156-ОД, на уровень муниципальных районов дополнительно передана реализация следующих вопросов местного значения поселений:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

- организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

- осуществление муниципального лесного контроля;

- оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

- обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.

Однако, как показала практика, к вступлению в силу Закона с 1 января 2016 г. оказались не вполне готовы ни органы местного самоуправления районов, ни сельских поселений.

Так, в силу Закона Волгоградской области от 28 августа 2015 г. № 135-ОД к 1 января 2016 г. между муниципальными образованиями должен быть согласован перечень муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче, указанный согласованный перечень направлен на утверждение в уполномоченный орган (комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области) для принятия правового акта Волгоградской области о разграничении муниципального имущества.

Однако в некоторых районах к 1 января 2016 г. указанные перечни оказались не согласованы, а их согласование вызвало многочисленные споры имущественного характера. К примеру, в адрес Ассоциации поступают жалобы глав сельских поселений, связанные с отказами органов местного самоуправления районов принимать недвижимое имущество, не зарегистрированное в установленном порядке. По мнению глав сельских поселений такие отказы необоснованны, поскольку в законодательстве не прописана обязанность передачи именно зарегистрированного имущества (основная часть имущества была передана в муниципальную собственность поселений Законами Волгоградской области в 2006 году в процессе разграничения).

Ассоциация полагает, что подобные споры могут крайне негативно отразиться на эффективности реализации вопросов местного значения, являющимися согласно Федеральному закону № 131-ФЗ вопросами непосредственного жизнеобеспечения местного населения. Наибольшую обеспокоенность вызывают споры по поводу разграничения имущества в сфере ЖКХ, территориальной обороны, защиты населения и территории поселений от чрезвычайных ситуаций. По мнению Ассоциации, такие проблемы  недопустимы и требуют незамедлительного решения.

Проблемы реализации органами местного самоуправления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

С 1 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым внесены изменения, в том числе, в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Согласно указанным изменениям с вышеуказанной даты распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

При этом ранее, с 1 января 2015 г. вступили в силу поправки в статью 62 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым доходы от продажи, передачи в аренду земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков поступают в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100 процентов.

Таким образом, в настоящее время сложилась весьма несправедливая ситуация, заключающаяся в том, что Федеральным законом № 171-ФЗ на поселения возложены лишь полномочия, связанные с расходами (оформлением документации в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, содержанием соответствующих специалистов и пр.), а доходы при этом поступают в бюджет района. В то же время указанные полномочия невозможно передать по соглашениям на уровень муниципальных районов, поскольку согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ подобными соглашениями возможно передать только полномочия по решению вопросов местного значения, а полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не входят в перечень вопросов местного значения поселений.

По мнению Ассоциации, данная правовая коллизия требует скорейшего разрешения, поскольку затрагивает интересы большинства сельских поселений, находящихся в и без того сложном экономическом положении. В данном случае решение проблемы возможно путем внесения изменений в Федеральный закон от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ в части закрепления за органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в границах сельских поселений, вне зависимости от принятия правил землепользования и застройки, либо путем закрепления за бюджетами сельских поселений доходов от распоряжения такими земельными участками.

Проблемы участия органов местного самоуправления в исполнении уголовного наказания в виде исправительных работ.

В адрес Ассоциации поступают частые обращения по исполнению муниципалитетами нормы статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Согласно статье 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Указанная норма создает множество проблем в ходе ее правоприменения.

Так, несмотря на то, что норма статьи 39 УИК РФ не содержит характеристики мест, определяемых органами местного самоуправления для отбывания исправительных работ, практика реализации указанной нормы исходит из того, что администрация не вправе определять в качестве мест отбывания наказания какие-либо частные организации, расположенные на территории муниципального образования (ООО, ИП, КФХ, ЗАО и т.д.), а может включать в такой перечень исключительно муниципальные предприятия и учреждения. Это создает для муниципалитета множество проблем финансового и организационного характера (обязательность включения в штат дополнительных единиц в случае направления уголовно-исполнительной инспекцией лиц для отбывания наказания, необходимость оплаты их труда, контроля за отбыванием наказания осужденными и т.д.), а неисполнение администрациями указанных полномочий, в свою очередь, влечет применение мер прокурорского реагирования.

Ассоциация считает, что указанное полномочие несвойственно для органов местного самоуправления, относится по своей природе к государственным полномочиям, в связи с чем полагает необходимым заострить внимание на обозначенной проблеме и рассмотреть вопрос об исключении органов местного самоуправления из числа органов власти, определяющих места отбывания уголовного наказания.

Проблемы финансовой обеспеченности исполнения полномочий органами местного самоуправления.

2014-2015 годы ознаменовались важным этапом в реформировании системы местного самоуправления. На протяжении указанного периода принято множество законодательных актов, направленных на разгрузку муниципальных образований от несвойственных им полномочий, а также на децентрализацию правового регулирования организации местного самоуправления на уровень субъектов РФ. В то же время законодательство, регламентирующее финансовые основы местного самоуправления не претерпело положительных изменений. По-прежнему, значительная часть проблем, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления в своей деятельности возникает из-за несбалансированности финансовых ресурсов и полномочий органов местного самоуправления.

Закрепленный в Бюджетном кодексе Российской Федерации перечень доходов местных бюджетов не позволяет органам местного самоуправления эффективно решать значительную часть вопросов местного значения и иные полномочия, предусмотренные федеральным и региональным законодательством. Органы местного самоуправления (особенно сельских и городских поселений) в настоящее время сталкиваются со значительными трудностями финансирования таких важных полномочий, как оказание услуг ЖКХ надлежащего качества, необходимость разработки паспортов безопасности мест массового пребывания людей, содержание гидротехнических сооружений, получение лицензии на добычу водных ресурсов, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и мн.др.

Проблема недофинансирования полномочий тесно взаимосвязана и усугубляется тем, что ненадлежащее исполнение полномочий вследствие отсутствия денежных средств, не является обстоятельством, исключающим привлечение органов местного самоуправления и их должностных лиц к административной ответственности, что еще более углубляет проблему дефицита местных бюджетов.

Приведенные выше примеры из правоприменительной практики - лишь незначительная часть проблем в этой сфере, которая является живым, непрерывным процессом, требующим постоянного внимания и совершенствования со стороны всех ее участников в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти.

Для Совета муниципальных образований Волгоградской области участие в этом процессе – важнейшая задача.

Взаимодействие органов местного самоуправления с контрольно-надзорными органами

Проблематика правового регулирования контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц сохраняет свою актуальность.

За последнее время были сделаны определенные шаги в сфере совершенствования нормативной правовой базы контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Значимым событием стало заседание Совета по развитию местного самоуправления при Президенте Российской Федерации 31 января 2013 года. По результатам этого мероприятия был подготовлен и принят Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 370-ФЗ, которым были внесены концептуальные изменения в ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), регламентирующую сферу контрольно-надзорной деятельности за органами и должностными лицами местного самоуправления.

Так, данной статьей установлены разумные сроки рассмотрения обращений органов государственного контроля (надзора) (не менее 10 рабочих дней); установлен запрет дублирования контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора) различных уровней; координация деятельности органов государственного контроля (надзора) возложена на органы прокуратуры; органам местного самоуправления предоставлено право не предоставлять информацию по запросу органов государственного контроля (надзора), если эта информация ранее была предоставлена либо находится в открытом доступе (например, на сайте органа местного самоуправления); органам государственного контроля (надзора) запретили требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществленияполномочий, не отнесенных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

В октябре 2015 года принят Федеральный закон от 5 октября 2015 года №288-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающий дополнительные гарантии защиты интересов органов местного самоуправления при осуществлении государственного контроля (надзора). Так, законом предусматривается дополнительное основание прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица местного самоуправления в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) соответствующих полномочий из-за непредоставления на их осуществление финансовых средств.

На уровне руководства областной Прокуратуры и Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» установились хорошие рабочие контакты, что позволяет оперативно реагировать на возникающие конфликтные моменты и пресекать негативные тенденции во взаимодействии контрольно-надзорных органов с местными властями.

Но, как это часто бывает, в сфере управления не все то, о чем договорились руководители, стало достоянием низовых звеньев.

На местах жизнь гораздо богаче, интереснее и полна примеров самодеятельности, излишнего рвения, а то и просто неисполнение воли руководства.

Таким образом общее понимание имеется, но есть и рабочие моменты, на которые нам вместе надо обратить внимание.

Несмотря на определенные положительные сдвиги в сфере совершенствования правового регулирования контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, по-прежнему остается проблема избыточного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления, особенно со стороны органов прокуратуры.

Исходя из анализа поступивших в 2015 году обращений в Ассоциацию «Совет муниципальных образований Волгоградской области», основная доля проверок приходится именно на органы прокуратуры и в настоящее время имеются  следующие проблемы:

1. Все еще присутствует определенная доля формализма при подготовке актов прокурорского реагирования, заявлений и исков в судебные органы. Прокуроры не всегда оценивает возможные негативные последствия исполнения органами местного самоуправления формальных требований. В частности, есть случаи, когда прокурорами направляются в суд исковые требования, обязывающие органы местного самоуправления осуществлять различные мероприятия по решению вопросов местного значения, требующие существенного дополнительного финансирования из местного бюджета. Тем самым органы прокуратуры, по сути, фактически вмешиваются в деятельность органов местного самоуправления по распоряжению средствами местного бюджета.

К примеру, прокуратурой Нехаевского района в марте 2015 года было внесено представление, в соответствии с которым на администрацию возлагался необоснованно широкий перечень обязанностей по обеспечению пожарной безопасности в лесах (напр., строительство и эксплуатация посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых для авиационных работ по охране лесов, строительство противопожарных заслонов и т.д.). Администрация, рассмотрев представление прокурора, выразила обоснованное несогласие с требованиями прокуратуры (Помощь в составлении возражений оказали юристы Ассоциации).  Также нередки случаи обращения прокуроров в суд с исковыми заявлениями об обязании принятия тех или иных муниципальных правовых актов, тем самым нарушая конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления в реализации вопросов местного значения и не учитывая расходы бюджета на их разработку. Так, в 2015 году прокуратура Ольховского района обратилась в адрес администрации Каменнобродского сельского поселения с требованием об обязании муниципального образования разработать и принять схему водоснабжения и водоотведения. Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 16.07.2015 г. производство по делу было прекращено в связи с отказом от иска прокурора к администрации.

2. Предъявление к органам местного самоуправления заведомо невыполнимых требований, в том числе направление запросов с неоправданно короткими сроками исполнения.

Наглядным примером может служить Ольховский муниципальный район. Так, в 2015 году в адрес глав сельских поселений поступило огромное количество запросов с крайне сжатыми сроками их исполнения. При этом необходимо отметить, что запросы с требованием предоставить ту или иную информацию поступали по электронной почте ночью, а срок исполнения установлен до 14.00 или 17.00 часов следующего дня. В сутки таких запросов в местные администрации поступало не менее трех и ответить на них в установленный срок просто не представлялось возможным, а неисполнение требований прокуратуры, как известно, влечет за собой административную ответственность. С учетом сложившейся ситуации главы поселений отмечали, что времени на исполнение установленных Федеральным законом № 131-ФЗ полномочий не было. То есть все рабочее время глав сельских поселений и специалистов администраций практически было направлено только на исполнение многочисленных запросов и требований прокуратуры.

Следует отметить, что прокуратура области должным образом отреагировала на эту ситуацию и напряжение было снято. Но от подобной практики окончательно мы еще не избавились.

3. Требование о привлечении к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих. Практически всегда внесенное прокурором представление об устранении выявленных нарушений содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих либо о рассмотрении данного вопроса.

Вместе с тем, порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством. Трудовым кодексом Российской Федерации определено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания (статья 192 ТК РФ).

Несмотря на указанные выше нормы законодательства, а также на пояснения об отсутствии оснований для привлечения конкретных лиц к дисциплинарной ответственности зачастую при рассмотрении актов прокурорского реагирования представителями прокуратуры жестко ставится вопрос о необходимости привлечения к дисциплинарной ответственности тех либо иных муниципальных служащих, при этом установленное законом право работодателя самостоятельно принимать решение по данному вопросу прокурором не принимается во внимание.

4. Необоснованное истребование материалов, статистических данных и иных сведений от органов местного самоуправления, имеющихся в официальном доступе, которые были опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Так, например, в марте 2015 года прокуратурой Котельниковского района главам всех муниципальных образований района были направлены запросы с истребованием такой общедоступной информации как устав муниципального образования, нормативно-правовые акты в сфере осуществления контрольно-надзорных мероприятий; в мае 2015 года у администрации Бубновского сельского поселения прокуратурой Урюпинского района были затребованы муниципальные правовые акты об учете и ведении реестра муниципального имущества (с приложением копий документов); в июне 2015 г. заместителем прокурора Ольховского района в адрес главы администрации Ольховского района и председателя Ольховской районной думы было направлено требование о предоставлении реестра всех действующих муниципальных нормативных  правовых актов в хронологическом порядке.

5.Следующей немаловажной проблемой является то, что, несмотря на принятый в 2013 году Федеральный закон № 370-ФЗ, который усовершенствовал процедуру осуществления прокурорского надзора, им так и не была решена проблема дублирования в деятельности прокуроров и органов контроля (надзора).

Как показывает в целом практика по Волгоградской области, органы прокуратуры весьма часто подменяют собой соответствующие органы государственного контроля, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц в соответствии с федеральными законами и законами Волгоградской области, осуществляя проверки в отношении вышеуказанных лиц в сферах антимонопольного, бюджетного, трудового законодательства, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о пожарной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений и т.д. Полагаем, что в этой части имеет место дублирование в деятельности прокуратуры и органов контроля (надзора).

Так, за прошедший год возросло количество возбужденных органами прокуратуры административных дел по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства, регулирующего порядок ведения регистра муниципальных правовых актов (возбуждено около 60 административных дел); при этом основным контрольным органом в данной сфере является территориальная административная комиссия. Аналогичная тенденция наблюдается в отношении проверок соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, возбуждая дела по которым прокуратура подменяет органы Роспотребнадзора, Росприроднадзора и т.д.

6. Необходимо отметить проблему, связанную с размерами административных штрафов, налагаемых на органы местного самоуправления и их должностных лиц. Наиболее остро эта проблема проявляет себя в муниципальных образованиях, имеющих статус сельского поселения, где местные бюджеты, и без того не имеющие достаточных средств для решения вопросов местного значения, вынуждены отвлекать значительные суммы на уплату административных штрафов.Не менее сложная ситуация складывается и с привлечением к административной ответственности таких некоммерческих организаций как ТОСы, некоммерческие огороднические товарищества, которым администрации сельских поселений передавали в 2015 году полномочия по водоснабжению населения с закреплением соответствующего имущества в целях более эффективной реализации данного вопроса местного значения.

Как показывает правоприменительная практика, зачастую контрольно-надзорные органы при проведении проверок и принятии решений о привлечении органов местного самоуправления и их должностных лиц к административной ответственности не учитывают факт отсутствия средств в местных бюджетах не только на исполнение соответствующих требований, но и на уплату штрафа.

Так, по информации, приводимой Ассоциацией «Совет муниципальных образований Волгоградской области», в июле 2015 года администрация Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района по результатам проведенной Россельхознадзором проверки была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ (наличие бытовых отходов и мусора на землях сельскохозяйственного назначения), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей. Решением Чернышковского районного суда постановление Россельхознадзора о наложении штрафа было отменено, Волгоградский областной суд решение суда первой инстанции оставил в силе. Также в сентябре 2015 года некоммерческое огородническое товарищество «Березовское», осуществляющее полномочия по водоснабжению Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района, было оштрафовано Роспотребнадзором на 300 000 рублей за нарушение требований СанПиН, что поставило организацию под угрозу банкротства, поскольку основным источником дохода НОТ «Березовское» являются взносы, осуществляемые потребителями коммунальных услуг по подаче воды. В настоящее время постановление о назначении штрафа находится в процедуре обжалования.

Более того, складывается парадоксальная ситуация, когда неуплата штрафа виду отсутствия средств в бюджете, влечет повторное наложение административного взыскания в размере удвоенной суммы штрафа в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Устанавливаемые в отношении должностных лиц штрафы также часто несоразмерны ни степени общественной вредности нарушения, ни степени вины этих лиц в допущенных нарушениях, ни доходам таких лиц. Штрафы порой достигают размера месячной зарплаты, а иногда и превышают ее.Ярким примером является привлечение главы администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с применением меры наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. Нарушение срока размещения на официальном сайте плана-графика заказов администрации Гусевского сельского поселения было допущено из-за перебоев в работе интернет-провайдера, глава неоднократно обращался в компанию интернет-провайдера с жалобами на неудовлетворительную работу Интернета, на что получал ответы, что сбои носят временный характер. При этом ни административным органом, ни впоследствии судом не было принято во внимание отсутствие вины главы администрации в допущенном нарушении. (Федеральная антимонопольная служба привлекла к ответственности, а проверка проводилась прокуратурой района).

Контрольно-надзорными органами также активно практикуется привлечение должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности за незначительные нарушения. Зачастую диспозиция санкций определенных статей административного кодекса предусматривает наказание в виде предупреждения, однако на практике контрольные органы данный вид наказания не применяют, налагая сразу административный штраф. Впоследствии такие постановления успешно отменяются в судебном порядке.В качестве примеров можно провести решение Николаевского районного суда  по делу № 12-54/2015 от 09.11.2015 г. в отношении председателя ТОС "Строительный" Дмитриевой Л.Ф. (административный штраф по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ заменен на предупреждение) и решение Николаевского районного суда  по делу № 12-55/2015 от 07.12.2015 г. в отношении председателя ТОС "Приморский" Ждановой Г.Ф. (административный штраф по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ также заменен на предупреждение).

Таким образом, на сегодняшний день становится очевидным существование направленности не столько на совершенствование практики муниципального управления и предупреждение возможных правонарушений, сколько на привлечение органов местного самоуправления и их должностных лиц к максимальной ответственности.

Между тем суть государственного контроля – обеспечить достижение конкретных реальных результатов, востребованных обществом, поэтому следует изменить подход к оценке эффективности деятельности контрольно-надзорных государственных структур с количественных показателей на качественные.

ВЫВОДЫ:

1. Взаимодействие органов местного самоуправления с контрольно-надзорными органами должно носить конструктивный характер. Необходимо уходить от использования оценочной системы, основанной на количественных показателях, где целью является не столько обеспечение качества оказания муниципальных услуг, сколько количество мер реагирования.

2. Проблемные вопросы желательно рассматривать совместно и вырабатывать пути решения, соразмерные с возможностями муниципальных образований, в том числе и финансовыми, в целях предотвращения негативных последствий, прежде всего для населения муниципальных образований. В связи с этим сама жизнь требует создания эффективной коммуникационной площадки по работе с контрольно-надзорными органами в целях решения проблемных вопросов местного самоуправления.

II. Административно-территориальное деление

Волгоградская область имеет структуру административного деления, как вся территория России на основании Приказа Министерства регионального развития РФ № 34 от 25 марта 2005 года «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области».

На территории Волгоградской области в настоящее время насчитывается 1464 населенных пункта, находящихся в составе 475 муниципальных образований:

- 6 городских округов;

- 32 муниципальных района;

- 29 городских поселений;

- 408 сельских поселений.

По общему количеству муниципальных образований Волгоградская область занимает первое место в Южном федеральном округе. Во многом это объясняется тем, что она является самым крупным по площади территории субъектом округа. Вместе с тем в области меньше муниципальных районов и городских округов, чем в таких субъектах округа, как Краснодарский край и Ростовская область, которые значительно опережают Волгоградскую область по численности населения.

Сведения о количестве муниципальных образований в Волгоградской области и соседних субъектах РФ

	Всего	В том числе по типам
		Муниципальные районы	Городские округа	Поселения
				Всего	В том числе
					городские	сельские
ЮФО	1727	143	30	1554	93	1461
Республика Адыгея Адыгея	60	7	2	51	3	48
Республика Калмыкия	127	13	1	113	2	111
Краснодарский край	426	37	7	382	30	352
Астраханская область	176	11	2	163	11	152
Волгоградская область	475	32	6	437	29	408
Ростовская область	463	43	12	408	18	390

В настоящее время во всех 475 муниципальных образованиях Волгоградской области сформированы и действуют органы местного самоуправления. Все  вопросы их организации определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 34 Федерального закона № 131‑ФЗ).

В административной структуре городского округа Волгоград сформировано восемь внутригородских районов, которые не имеют статуса муниципального образования, и в которых сформированы территориальные подразделения городской администрации. Однако, в Волгоградской области отсутствуют такие типы муниципальных образований, как городской округ с внутригородским делением и внутригородской район как внутригородское муниципальное образование.

В качестве аргументов «против» приводят опасность возникновения городского «сепаратизма», «растаскивания» города на части, вероятность потери управляемости городом как целостным образованием с единым экономическим пространством, единым коммунальным хозяйством, службами жизнеобеспечения населения и т. д. Аргументами «за» являются возможность приблизить власть к населению и разгрузить городской уровень управления от потока повседневных проблем. Очевидно, что в крупных городах, к числу которых относится Волгоград, осуществление местного самоуправления только на общегородском уровне во многих случаях приводит к потере связи между населением и городской властью. Несомненно, актуальная на сегодня проблема эффективной обратной связи между населением и органами власти крупных как по размеру территории, так и по численности населения городских округов должна решаться. Возможно, после формирования внутригородских муниципальных образований она отчасти и утратит свою остроту. Но так ли необходимо для этого создавать муниципальные образования в рамках городского района? Вернее, есть ли в настоящее время возможность для этого? Представляется целесообразным перед созданием внутригородских районов проанализировать опыт появившихся в последнее время городских округов с внутригородским делением (Челябинска, Самары), изучив позитивные и рисковые аспекты проведения таких преобразований. Пока же в механизме налаживания эффективной обратной связи между населением и органами власти крупных городских округов необходимо активно использовать возможности уже сложившихся на практике институтов, например, территориального общественного самоуправление.

Характеризуя территориальную организацию местного самоуправления Волгоградской области, необходимо отметить, что и ее затронула одна из основных тенденций реформирования местного самоуправления в последние годы - объединение муниципальных образований. В практике территориального устройства местной власти региона оно осуществлялось в двух формах, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Во-первых, в форме объединения двух и более поселений, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований. В качестве примера можно привести Закон Волгоградской области от 07 мая 2013 года № 43-ОД «Об объединении Комсомольского сельского поселения и Ленинского сельского поселения, входящих в состав Николаевского муниципального района Волгоградской области, о внесении изменений в Закон Волгоградской области от 14 февраля 2005 г. № 1005-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Николаевского района и муниципальных образований в его составе» и Закон Волгоградской области от 18 ноября 2005 г. № 1120-ОД «Об установлении наименований органов местного самоуправления в Волгоградской области». Во-вторых, объединение муниципальных образований субъекта проходило и в форме объединения поселений с городским округом. Так, в Волгоградской области четырнадцать сельских поселений, входящих в состав Михайловского муниципального района, объединились с городским округом город Михайловка.

 Согласно положениям Закона Волгоградской области от 7 октября 1997 года № 139‑ОД «Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области» Михайловка является городом областного значения. Это объединение во многом объясняется тем, что в результате муниципальной реформы 2003 года территории ряда городских округов Волгоградской области были сформированы в границах прежних муниципальных образований - районов. При этом в системе административно-территориального устройства области данные территориальные единицы также являются городами областного значения. Поэтому в региональном экспертном сообществе высказываются предположения, что аналогичный процесс объединения сельских поселений с городскими округами будет продолжен, и укрупнение ожидает такие городские округа, как Камышин, Урюпинск и Фролово. Хотя, выступая на заседании Совета руководителей представительных органов муниципальных образований Волгоградской области в Волгоградской областной Думе и характеризуя первые результаты муниципальной реформы по объединению городского округа Михайловка и Михайловского муниципального района, глава городского округа город Михайловка отмечал, что «михайловский» опыт - это опыт конкретной территории, поэтому применять его на желающих объединиться муниципалитетах области нужно аккуратно, учитывая их своеобразие и сложившуюся ситуацию. Объединение поселений - это серьезные изменения, которые касаются и финансовой и общественной жизни жителей района, их социального благополучия.

Реорганизация сложившейся территориальной структуры муниципальных образований в регионе проходит не так активно, как в ряде других субъектов Российской Федерации. Несмотря на то что процесс «укрупнения» муниципальных образований, как и в целом по России, имеет определенную динамику, в области достаточно взвешен‑ но относятся к этому процессу. Например, Министерством по делам территориальных образований Волгоградской области (в настоящее время - комитет) и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Волгоградской области» разработана Концепция подходов к изменению территориальной организации местного самоуправления на территории Волгоградской области на 2013-2017 гг.1 В ней отмечается, что путь механического укрупнения методом «технико-бухгалтерского» подхода к объединению сельских и городских поселений является иллюзией решения проблем местного самоуправления на территории региона и, главное, способом форсированного ухудшения качества оказываемых гражданам государственных и муниципальных услуг, путем к снижению уровня и качества жизни. В названной Концепции сформулированы основные принципы проведения оптимизации местного самоуправления на территории Волгоградской области. В их числе принцип неукоснительного соблюдения требований текущего законодательства Российской Федерации; принцип согласованности проводимых реформ между местной властью и гражданским обществом, сохранение культурно - исторических традиций национальностей проживающих на территории муниципальных образований региона. Согласно положениям Концепции, реальными результатами проводимой оптимизации органов местного самоуправления должны стать:

1) появление перспектив социально - экономического развития муниципальных образований за счет достигнутой экономии бюджетных средств,

2)    реальное (но разумное) сокращение управленческого аппарата,

3)    рост благосостояния населения.

В соответствии с изменениями федерального законодательства был принят Закон Волгоградской области от 29 мая 2014 г. № 70‑ОД «О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области», которым установлен единый порядок формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области. Согласно указанному Закону Волгоградской области представительные органы муниципальных районов формируются из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. Первоначальной редакцией Закона № 70‑ОД предусматривалось, что главы муниципальных районов и городских округов Волгоградской области избираются представительными органами муниципальных районов и городских округов из своего состава и исполняют полномочия председателей представительных органов муниципальных районов и городских округов. Местной же администрацией руководит глава местной администрации - лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Главы поселений Волгоградской области (и сельских, и городских) избираются на муниципальных выборах. Председателя представительного органа городских поселений депутаты выбирают из своего состава. Главы сельских поселений, избранные населением и возглавляющие местную администрацию, вместе с тем могут одновременно с исполнением полномочий главы местной администрации исполнять полномочия председателя представительного органа сельского поселения.

Отдельная норма касается поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, и не имеющих своей местной администрации (исполнение ее полномочий осуществляет администрация муниципального района). Было предусмотрено, что глава такого поселения избирается на муниципальных выборах, но входит в состав представительного органа этого поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя. В Волгоградской области такие поселения есть. Например, Уставом Светлоярского муниципального района Волгоградской области закреплено, что администрация Светлоярского муниципального района исполняет полномочия администрации Светлоярского городского поселения.

Поскольку Закон Волгоградской области № 70‑ОД вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительные органы были бы вправе принять решение о назначении выборов, выборы в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов 14 сентября 2014 г. не проводились. 14 сентября 2014 г. на территории Волгоградской области состоялись прямые выборы 266 глав городских и сельских поселений, а также депутатов 357 представительных органов городских и сельских поселений. В 22‑х муниципальных районах (Алексеевский, Быковский, Городищенский, Еланский, Иловлинский, Калачевский, Киквидзенский, Клетский, Котельниковский, Кумылженский, Ленинский, Нехаевский, Николаевский, Октябрьский, Ольховский, Палласовский, Серафимовичский, Среднеахтубинский, Старополтавский, Суровикинский, Фроловский, Чернышковский) и в пяти городских округах (город-герой Волгоград, город Михайловка, город Камышин, город Урюпинск, город Фролово) из состава депутатов представительных органов избраны главы муниципальных районов и городских округов, исполняющие полномочия председателей представительных органов соответствующих муниципальных образований. Главы администраций указанных муниципальных районов и городских округов назначены по контракту по итогам конкурсов на замещение должности главы администрации. В 10 муниципальных районах (Даниловском, Дубовском, Жирновском, Камышинском, Котовском, Новоаннинском, Новониколаевском, Руднянском, Светлоярском, Урюпинском) и в городском округе - город Волжский срок полномочий глав муниципальных образований и представительных органов не истек. Поэтому избрание глав муниципальных образований через конкурсную процедуру или из состава депутатов представительных органов не проводились. В старом формате (когда депутаты избраны по округам и партийным спискам), работает также Алексеевская районная Дума.

В 2015 году появились новые изменения в законодательстве. Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. № 8‑ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был нормативно предусмотрен новый способ избрания главы муниципального образования. Теперь он, в числе прочего, может избираться представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Предусматривается, что избранный таким образом глава муниципального образования возглавляет местную администрацию.

В Волгоградской области был разработан и принят Закон Волгоградской области от 1 июля 2015 г. № 86‑ОД «О внесении изменения в статью 2 Закона Волгоградской области от 29 мая 2014 г. № 70‑ОД «О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области». Согласно новой редакции Закона Волгоградской области № 70-ОД глав муниципальных районов, городских округов и городских поселений Волгоградской области избирают представительные органы из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Избранный глава возглавит местную администрацию. Это изменение закона уже реализовано в Новоаннинском, Руднянском, Урюпинском, Кумылженском (досрочно), Котовском районах, а 24 февраля пройдет назначение в Николаевском районе, тоже досрочно.

Глава сельского поселения по-прежнему избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию. Кроме того, теперь в случае, если в поселении, являющемся административным центром муниципального района, полномочия администрации поселения осуществляет администрация муниципального района, глава поселения избирается представительным органом из своего состава и исполняет полномочия его председателя. Указанные нормы будут применяться после истечения срока полномочий ранее избранных глав муниципальных районов, городских округов и городских поселений Волгоградской области.

Таким образом, проблемы совершенствования территориальной организации местного самоуправления и порядка формирования органов управления постоянно находятся в поле зрения как муниципального сообщества, так и региональной власти, а главными принципами в подходах к их решению остаются взвешенность, аккуратность, экономическая целесообразность при принятии решений.

III. Решение вопросов местного значения и реализация полномочий органов местного самоуправления

     Вопросы местного значения муниципальных образований составляют основное содержание деятельности местных властей и их можно разбить на две большие группы:

1. Вопросы, связанные с исполнением властных, регулирующих и контролирующих функций, *

2. И вопросы хозяйственного плана, связанные с жизнеобеспечением населенных пунктов и оказанием муниципальных услуг населению. **

_______________________________________________________________ * К ним можно отнести формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, земельный контроль и др.

** Сюда можно отнести в свою очередь две подгруппы. Для первой из них ФЗ-131 используются термины «организация», «содержание», «обеспечение», что предполагает полную  ответственность органов местного самоуправления за их решение и частичное или полное финансирование из средств местных бюджетов. К таким вопросам относятся:

- организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения;

- содержание и строительство местных дорог;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

- организация библиотечного обслуживания и др.

Для другой подгруппы в Законе используются термины «создание условий» и «участие», что предполагает осуществление соответствующих функций иными субъектами деятельности, отсутствие обязательного бюджетного финансирования и возложение на органы местного самоуправления лишь части ответственности за решение этих вопросов.

К их числу относятся создание условий для обеспечения населения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, для организации досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры, для массового отдыха, для развития массовой физической культуры и спорта и др.

     В 2015 году в Волгоградской области произошло радикальное перераспределение объемов полномочий между сельскими поселениями и муниципальными районами в соответствии с требованиями федерального и регионального закона, принятого по инициативе нашей ассоциации.

     ФЗ-136 закрепил за сельскими поселениями лишь13 полномочий (из 39 предусмотренных 131-ФЗ) с целью разгрузить их от избыточного объема не обеспеченных финансами обязанностей, передав остальные 26 на уровень муниципальных районов.

     Но при этом федеральный законодатель допустил возможность закрепления теперь уже региональным законом за сельскими поселениями и других полномочий, сообразуясь с конкретными местными условиями.

     Надо отметить, что в нашей области выработка решения об окончательном закреплением объема полномочий за сельскими поселенческими и районными муниципалитетами происходила довольно непросто. Для начала было отодвинуто исполнение ФЗ-136 на год. Затем создана рабочая группа из представителей заинтересованных сторон, администрации области, областной Думы, которая очень скрупулёзно обсудила все «за» и «против».

     Результатом этой работы стал законопроект, внесенный в областную Думу и принятый сразу во всех чтениях. Такой подход дружной совместной работы над законопроектом может служить примером для дальнейшей законотворческой деятельности как областной Думы так и структур администрации области.

     На сегодняшний день у сельских поселений закрепленных полномочий по вопросам по федеральному закону 13 и по региональному дополнительно еще 17. Впоследствии Прокуратура области инициировала закрепление за сельскими поселениями еще двух полномочий, связанных с антитеррором и работой по укреплению межнациональных и межконфессиональных отношений. ИТОГО – 32 полномочия.

Согласно Закону, сельские поселения в Волгоградской области в дополнение к вопросам местного значения, закрепленным за ними статьей 14 Федерального закона № 131‑ФЗ, с 1 января 2016 года будут решать следующие вопросы местного значения:

1. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2. обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

3. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

4. организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

5. сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

6. создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

7. создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

8. участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

9. организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

10. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

11. организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

12. создание, содержание и организация деятельности аварийно‑ спасательных служб и (или) аварийно‑спасательных формирований на территории поселения;

13. осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

14. осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

15. предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

16. до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

17. осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения;

18. участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

19. создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Конечно, увеличилась нагрузка на муниципальные районы. Но у них и возможности другие: есть соответствующие специалисты, выше финансовые возможности, солидный уровень взаимоотношений с региональными структурами власти.

Перед рабочей группой стояла задача предусмотреть возможность учета конкретных местных условий и особенностей каждому району и многие районы пошли по пути передачи теперь уже собственных полномочий (а их теперь стало 50) обратно сельским поселениям по соглашениям.

     Самая серьезная проблема,  которая возникла при передаче полномочий и для муниципалитетов и финансовых органов – это обеспечение передаваемых полномочий соответствующими средствами. На самом деле до принятия ФЗ-136 расчетов по финансовому обеспечению полномочий с учетом стоимости муниципальных услуг для муниципальных образований не проводилось. Предложенная комитетом финансов методика расчета, конечно же не совершенна и требует доработки, т.к. исходить только из численности населения, без учета инфраструктуры, состояния экономики и других важных моментов будет неправильно.

     Особенно это касается переданных на районы полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, создания муниципальных предприятий в этой важнейшей сфере жизнеобеспечения, передачи ее в концессии и т.д.

По-прежнему актуальным остается вопрос установления нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления и нормативов на оплату труда муниципальных служащих. Актуальность этой проблемы ежегодно подтверждается многочисленными обращениями, поступающими от муниципалитетов.

Сложившаяся устойчивая тенденция снижения численности населения в сельской местности негативно сказывается не только на уровне социально-экономического развития поселений, но и существенно затрудняет работу органов местного самоуправления. На муниципальных служащих ежегодно возлагаются дополнительные должностные обязанности в связи с требованиями законодательства, при уровне заработной платы, зачастую, ниже среднего в муниципалитете.

В то же время сокращение статистической численности населения даже на пять человек от предельной границы, установленной постановлением Администрации Волгоградской области,  приводит к сокращению норматива, к примеру, на 500 тысяч рублей. А это годовое содержание специалиста администрации поселения.

В 2015 году проблема в большей мере касалась городских и сельских поселений. Рассматриваются различные варианты выхода из кризисной ситуации, в том числе перегруппировка муниципальных образований исходя из численности населения для сокращения разрыва между группами нормативов. На текущий момент ситуация не изменилась.

     Однако справедливое и обоснованное перераспределение полномочий и их закрепление за различными уровнями муниципальных образований это только часть проблемы. Главное заключается в том, чтобы местные власти обладали достаточными финансово-экономическими ресурсами для их исполнения.

     Местные бюджеты, объем их собственной налоговой базы на сегодня не решают эту проблему.

IV. Экономика и бюджетно-финансовое состояние местного самоуправления

На состояние местного самоуправления в Волгоградской области в значительной степени оказывает влияние финансово-экономическое состояние территории. Полномочиям, закрепленным за местным уровнем власти, должны соответствовать необходимые доходные источники, в то же время большая часть муниципалитетов Волгоградской области характеризуются существенным уровнем зависимости от бюджетов вышестоящих уровней (доля межбюджетных трансфертов в их бюджетах превышает 50%). (Приложение №4)

По итогам 2015 года исполнение консолидированных бюджетов муниципальных образований в доходной части составило 94,8% к годовому плану поступления доходов.

В структуре доходов более половины (а именно 56,7% в 2015 году) приходится на безвозмездные перечисления из других бюджетов. Такая тенденция сохраняется на протяжении ряда лет, так в 2013 году показатель составлял 50,7% и 2014 году 56,0%, что свидетельствует о возрастании устойчивой зависимости местных бюджетов от межбюджетных трансфертов.

В тоже время на налоговые доходы в прошлом году приходится только 33,6% доходной части консолидированных бюджетов муниципальных образований. Лидером среди налоговых доходов является налог на доходы физических лиц, его доля составляет 20,0%, при этом налог на имущество физических лиц (который является местным налогом) составляет только 0,9%.

Среди муниципальных районов Волгоградской области в восьми удельный вес собственных налоговых и неналоговых доходов в консолидированных бюджетах составляет от 40% до 50%, в двадцати двух - от 30% до 40%, в двух – от 20% до 30%.(Приложение №5)

Таким образом, экономическая основа местного самоуправления для обеспечения экономической самостоятельности не является достаточной. Без межбюджетных трансфертов органы местного самоуправления не смогут в полном объеме выполнять закрепленные за ними полномочия, в том числе и те, которые оказывают влияние на условия ведения бизнеса и инвестиционной деятельности. В структуре расходов бюджетов по-прежнему преобладают затраты на финансирование образования (более 50 %). (Приложение №6)

Прирост общего объема доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований в 2015 году составил 2,0%, налоговых доходов 3,8% по отношению к уровню 2014 года. Что свидетельствует о результативности проводимой в области работы по повышению собираемости налогов.

Анализ причин изменения объема налоговых и неналоговых поступлений показал, что они связаны с появлением в муниципалитетах «точек роста» (проведение работ крупными предприятиями), изменениями законодательства и интенсивностью операций с земельными участками. Кроме этого, в 2014-2015 годах увеличение доходной базы бюджетов было связано с ростом земельного налога, взимаемого с 1 января 2014 года по кадастровой стоимости земельных участков. Рост происходил на фоне того, что представительные органы муниципальных образований воспользовались своим правом предоставлять льготы и устанавливать пониженные ставки по налогу на имущество физических лиц и по земельному налогу.

Работа по поддержанию сбалансированности местных бюджетов привела к сокращению числа дефицитных бюджетов муниципальных образований в 2015 году по сравнению с 2013 годом. Так в 2013 году дефицитность бюджетов наблюдалась в двадцати одном муниципальном районе, в 2014 году – в пяти, а в 2015 году – в одиннадцати. Улучшилась ситуация и в городских округах, так в 2014 году дефицитными были бюджеты всех шести городских округов Волгоградской области, а по  итогам 2015 года только трех. (Приложение №7)

Продолжая конструктивную линию в реальном наполнении бюджетов муниципальных образований необходимо сосредоточиться в текущем году на обеспечении финансирования расходов муниципалитетов, обращая внимание на важную особенность бюджетного процесса в 2016 году - изменился объем полномочий сельских поселений и муниципальных районов. Согласно внесенным в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменениям, бюджетам муниципальных районов переданы отчисления от налога на доходы физических лиц и единого сельскохозяйственного налога, взимаемых на территориях сельских поселений, в размерах соответственно 8% и 20%. Данные нормативы ранее были установлены для сельских поселений.

Для предотвращения сокращения доходной базы бюджетов сельских поселений, у которых собственных средств не хватает на решение закрепленных за ними вопросов местного значения, внесены изменения в закон Волгоградской области от 27.11.2014 №156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», устанавливающие закрепление за бюджетами сельских поселений нормативов отчислений по налогу на доходы физических лиц, взимаемому на территории сельских поселений, - 8% и  единому сельскохозяйственному налогу, взимаемому на территории сельских поселений, - 20%, подлежащим зачислению в бюджеты муниципальных районов.

В связи с чем, законом Волгоградской области от 12.11.2015 N 194-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 29 ноября 2011 № 2258-ОД «Об установлении единых нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет» с регионального уровня на районный передано 8% доходов от налога на доходы физических лиц. (Приложение №8)

В течение прошлого года Ассоциация неоднократно говорила о необходимости финансовой самодостаточности муниципалитетов, рассматривались различные варианты по увеличению налоговой базы, изменению порядка распределения доходов. Изучен опыт других регионов по установлению единых нормативов отчислений в местные бюджеты от налоговых доходов, подлежащих зачислению в региональный бюджет. (Приложение №9)

По итогам рассмотрения наиболее эффективным, по нашему мнению, является закрепление за местными бюджетами части поступлений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, который в настоящее время полностью поступает в региональный бюджет. Это обусловлено тем, что поступления по УСН относительно равномерно распределены по муниципальным образованиям, напрямую зависят от деятельности органов местного самоуправления по привлечению малого и среднего бизнеса и развитию предпринимательства. Передача данного налога в доход местных бюджетов усилит заинтересованность органов местного самоуправления в повышении собираемости налога, позволит муниципалитетам увеличить объем расходов на решение социально значимых вопросов в рамках своих полномочий, что, как следствие, приведет к росту уровня благосостояния населения и повысит заинтересованность налогоплательщиков в уплате налогов в местные бюджеты и реальном отражении налоговой базы.

Обращаясь к опыту соседних регионов нужно отметить, что в 2015 году в Ростовской области городским округам передано 33,75%  поступлений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, муниципальным районам - 11,25%, городским и сельским поселениям – 22,5%. В Астраханской области 40% городским округам и 50 % муниципальным районам.

Основной задачей в настоящее время, стоящей перед российскими органами управления, является обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности. Все муниципальные районы и городские округа Волгоградской области представили планы устойчивого развития экономики и социальной стабильности на 2015–2017 годы. Из них общими стабилизационными мерами стали: разработка и утверждение документов стратегического планирования, оптимизация мероприятий муниципальных программ на основе определения их приоритетности, формирование списка объектов незавершенного строительства, подготовка и реализация соглашений о передаче полномочий на определение поставщиков для муниципальных заказчиков, в том числе по совместным закупкам на областной уровень, компенсация за счет средств местных бюджетов стоимости жилой площади, предоставляемой переселяемым из аварийного жилья лицам. Для обеспечения социальной стабильности были разработаны дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда.

Главам муниципальных образований Волгоградской области для улучшения социально‑экономического положения территорий комитетом экономики было рекомендовано:

— продолжить работу по совершенствованию муниципальной нормативно-правовой базы в сфере регулирования вопросов государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов;

— организовать системное взаимодействие с инвесторами, проекты которых включены в Постановление Губернатора от 05.07.2012 № 563 «Об установлении персональной ответственности за практическую реализацию инвестиционных проектов и осуществление электронного мониторинга хода реализации инвестиционных проектов на территории Волгоградской области»;

— продолжить работу по изучению для адаптации и реализации в муниципальных образованиях лучших муниципальных практик, изложенных в Атласе муниципальных практик — сборник успешных практик, а также деятельность, направленную на улучшение инвестиционного климата, развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства;

— систематически проводить актуализацию информации в системе «ГАС Управление» в отношении инвестиционных площадок для инвесторов и проектов, реализующихся на территории муниципального образования;

— принять меры по выполнению целевых показателей майских Указов Президента Российской Федерации (создание высокопроизводительных рабочих мест, увеличение объема инвестиций в ВВП).

По данным муниципальных образований на 01.01.2016 года просроченную кредиторскую задолженность имеют двадцать девять муниципальных районов и четыре городских округа.

При анализе факторов возникновения просроченной кредиторской задолженности необходимо выделить следующие причины:

- наличие  факторов, влияющих на доходную и расходную составляющие бюджета, сроки поступления налоговых доходов и межбюджетных трансфертов в бюджет;

- принятие муниципалитетами обязательств, не покрываемых источниками финансирования, нарушение сроков оплаты поставщикам и подрядчикам по заключенным договорам.

V.      Кадровое обеспечение местного самоуправления

Кадры муниципального управления - это совокупность работников, профессионально выполняющих функции муниципального управления и способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниципальным хозяйством. Квалификация кадров, понимание работниками своих задач и отношение к делу являются решающими факторами эффективности муниципального управления. В органах местного самоуправления Волгоградской области работает много специалистов высокой квалификации, с большим опытом в своих сферах.

По состоянию на декабрь 2015 года наибольшее число муниципальных служащих представлено в администрациях городских округов – 40% (2771), в муниципальных районах – 33% (2278)  от общего числа муниципальных служащих, в сельских поселениях – 24% (1647), меньше всего муниципальных служащих в городских поселениях – 5%(315). В составе муниципальных служащих наибольшее число занимают женщины 5591 (80%), мужчин в свою очередь составляет 1420 (20%). Наибольшая доля женщин в общем числе муниципальных служащих отмечается в администрациях сельских поселений – 1911 человек (28%), наибольшая доля мужчин – в администрациях муниципальных районов – 1037 человек (15%) (приложение №10).

Следующим показателем характеризующим кадровый потенциал региона является распределение муниципальных служащих муниципальных образований Волгоградской области по возрасту:

Наибольшую долю в общей численности муниципальных служащих составляют муниципальные служащие в возрасте:

от 31 до 40 лет – 2132 человека (31%);

от 41 до 50 лет – 1972 человека (29%).

Численность муниципальных служащих в возрасте от 51 до 60 лет составляют 1687 человек, или 24% от общей численности.

Численность молодых специалистов в возрасте от 18 до 25 лет составляет 299 человек (5%), от 26 до 30 лет – 829 человек (12%).

Численность муниципальных служащих, возраст которых свыше 60 лет, составляет 92 человека (2%) (приложение №11).

Данные по стажу муниципальных служащих в Волгоградской области свидетельствуют о том, что наибольшее число муниципальных служащих – 2134 человека (31%) имеют стаж муниципальной службы от 5 до 10 лет,  и 1676 человек (24%) – от 1 года до 5 лет. Доля специалистов со стажем муниципальной службы до 1 года составляет 595 человек (9%) от общей численности муниципальных служащих. Муниципальных служащих со стажем работы на муниципальной службе от 10 до 15 лет – 1122 человека (16%), свыше 15 лет - 1484 человека (22%).

Удельный вес муниципальных служащих со стажем от 5 до 10 лет в администрациях городских округов, сельских поселений, муниципальных районов примерно одинаков (10%, 10% и 9% соответственно), в то время как в администрациях городских поселений численность муниципальных служащих со стажем от 5 до 10 лет достигает 2% от общей численности специалистов. Доля специалистов со стажем муниципальной службы до 1 года наиболее высока в городских округах – 4% от общей численности, в то время как в городских поселениях – 1%. Удельный вес муниципальных служащих со стажем муниципальной службы свыше 15 лет в целом наиболее высок в администрациях городских округов и муниципальных районов (по 11% соответственно). Наименьшее количество специалистов со стажем работы свыше 15 лет отмечено в городских и сельских поселениях (по 1% соответственно) (приложение №12).

Кроме этого, нельзя не остановиться и на образовательном уровне. В приложении №13 представлена информация об образовательном уровне и прохождении переподготовки муниципальных служащих Волгоградской области, который выглядит следующим образом: 84% (5860 человек) имеют высшее образование, 12% (802 человека) – среднее специальное образование, 5% (347 человек) не имеют профессионального образования. Вместе с тем наблюдается стабильная тенденция: уровень образования в муниципальных районах (52%) выше, чем в городских округах, городских и сельских поселениях. В городских округах и городских поселениях доля муниципальных служащих с высшим образованием – 43%. В администрациях сельских поселений высшее образование имеют всего 12% муниципальных служащих.

В сельских поселениях преобладает уровень муниципальных служащих со средним специальным образованием – 35%, в городских поселениях – 13%, в городских округах и муниципальных районах – 5% и 8% соответственно.

В период с 10ноября 2014 года по 10 апреля 2015 года в институте повышения квалификации кадров агробизнеса Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волгоградский государственный аграрный университет" (далее – Университет) 408 глав сельских поселений и 32 заместителя глав администраций муниципальных районов Волгоградской области, ответственных за развитие сельского хозяйства, прошли повышение квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления Волгоградской области по программе "Менеджмент комплексного развития сельских территорий".

Всего отработано 680 академических часов.

В данном мероприятии принимали участие профессорско-преподавательский состав Университета, заместители председателя Волгоградской областной Думы, первые заместители и заместители Губернатора Волгоградской области, руководители Управления Росреестра по Волгоградской области, Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской областям и Республике Калмыкия, органов исполнительной власти Волгоградской области, представители Волгоградского филиала ОАО "Россельхозбанк".

На занятиях были рассмотрены экономические основы местного самоуправления, основные направления бюджетной и налоговой политики волгоградской области на 2015–2017 годы, основные мероприятия государственной программы Волгоградской области "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года", вопросы административной реформы, развития здравоохранения, образования на селе, управления государственным имуществом, земельного контроля и надзора, организации транспортного обслуживания населения, использования государственных информационных систем, взаимодействия сельхозтоваропроизводителей и муниципальных образований с Волгоградским филиалом ОАО "Россельхозбанк" по кредитным программам.

По итогам обучения проведена итоговая аттестация с выдачей документа установленного образца, подтверждающего повышение квалификации.

с 24 по 28 февраля 2015 года главы администраций 6 городских округов и 32-х муниципальных районов Волгоградской области, а также 8 глав районов Волгограда прошли обучение по программе повышения квалификации "Основы местного самоуправления".

Занятия проводились в Волгоградском филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее – Академия) в соответствии с учебной программой профессорско-преподавательским составом Академии, первыми заместителями и заместителями Губернатора Волгоградской области, руководителями органов исполнительной власти Волгоградской области.

Всего отработано 49 академических часов.

В ходе учебы рассмотрены вопросы образования, энергосбережения, жилищно-коммунального хозяйства, земельных отношений, управления собственностью, эффективности управления финансами в рамках антикризисных мер, поддержки малого и среднего бизнеса, создания инвестиционного климата, вопросы внутренней и антикоррупционной политики, контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг, вопросы антитеррористической безопасности, взаимодействия Волгоградского филиала ОАО "Россельхозбанк" и муниципальных образований.

На занятиях также рассмотрены пути решения проблем сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов, энергосбережения, строительства и выделения жилья для детей-сирот, капитального ремонта многоквартирных домов.

По окончании обучения проведена итоговая аттестация, по результатам которой участникам выданы удостоверения, подтверждающие повышение квалификации.

в 2015 году проводились следующие мероприятия, связанные с обучением, повышением квалификации должностных лиц и муниципальных служащих муниципальных образований Волгоградской области:

- государственно-правовым управлением аппарата Губернатора Волгоградской области в мае 2015 г. - семинар для руководителей юридических служб органов местного самоуправления Волгоградской области  с участием представителей прокуратуры Волгоградской области и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, на котором был рассмотрен вопрос, касающийся проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Волгоградской области и нормативных правовых актов Волгоградской области;

- инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) в июне 2015 г. - семинар со специалистами органов местного самоуправления по обзору последних изменений в Жилищном кодексе Российской Федерации;

- Инспекцией в октябре 2015 г. - семинары со специалистами органов местного самоуправления по реализации с 01.01.2016 муниципальными районами полномочий по организации тепло-, водоснабжения и водоотведения населения на территории сельских поселений, принятию мер по обеспечению порядка в сфере организации вывоза бытовых отходов в Волгограде и реализации отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению регионального жилищного надзора и лицензионного контроля;

- комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области для муниципальных заказчиков Волгоградской области – 5 обучающих семинаров в формате видеоконференций по вопросам действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Подготовка должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – территориальная подсистема Волгоградской области РСЧС) в Государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области" (далее – ГБОУ ДПО УМЦ по ГОЧС и ПБ) осуществляется по 45 учебным программам.

По состоянию на 01 декабря 2015 г. в ГБО ДПО УМЦ по ГОЧС и ПБ обучено 610 должностных лиц из числа руководителей и специалистов муниципальных звеньев территориальной подсистемы Волгоградской области РСЧС.

- комитетом молодежной политики Волгоградской области 09.11.2015 года на базе Волгоградского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в рамках визита в Волгоградскую область заместителя руководителя Федерального агентства по делам молодежи С.В.Чуева проведен семинар с участием руководителей органов по делам молодежи муниципальных образований, руководителей молодежных общественных объединений, представителей вузовского сообщества. Круг вопросов, обсуждаемых в рамках проведенного мероприятия, касался законотворческих инициатив в сфере молодежной политики, федеральных молодежных программ, финансирования, федеральной форумной кампании, развития Ассоциации студенческих объединений.

Также в 2015 году проведены:

- комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области - 22 семинарских занятия с руководителями органов местного самоуправления по вопросам правового режима особо охраняемых природных территорий и государственного экологического надзора, осуществляемого на территории Волгоградской области;

комитетом физической культуры и спорта Волгоградской области 15.12.2015 - семинар-совещание на тему "Актуальные вопросы модернизации системы спортивной подготовки", в котором приняли участие руководители муниципальных учреждений Волгограда, осуществляющих спортивную подготовку;

- комитетом культуры Волгоградской области на базе государственного бюджетного учреждения культуры "Волгоградский областной центр народного творчества" – семинар-совещание руководителей органов культуры муниципальных образований Волгоградской области, директоров районных, городских домов культуры, а также семинар-практикум по выработке рекомендаций к составлению отчетной документации по основным направлениям культурно-досуговой деятельности с участием ведущих специалистов органов культуры муниципальных образований, методистов районных методических служб;

- комитетом образования и науки Волгоградской области в течение 2015 года – с руководителями органов, осуществляющих управление в сфере образования, заместителями глав администраций муниципальных образований Волгоградской области, курирующих социальную сферу, по вопросам модернизации системы образования, обеспечения доступности качественного образования проводились семинары-совещания, в том числе в режиме видеоконференции;

- комитетом по труду и занятости населения Волгоградской области - выездные информационно-консультационные совещания по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда, во взаимодействии с Управлением Федеральной миграционной службы по Волгоградской области проведено совещание по проблемным вопросам перехода на новый механизм привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Волгоградской области;

- комитетом лесного хозяйства Волгоградской области совместно с государственным бюджетным учреждением "Центр информационных технологий Волгоградской области" – семинар по обучению сотрудников администраций муниципальных районов Волгоградской области навыкам применения электронного картографического материала, находящегося в информационной системе "Инфраструктура пространственных данных Волгоградской области";

- комитетом экономики Волгоградской области - обучающий семинар со специалистами органов местного самоуправления по работе с паспортом социально-экономического развития муниципального образования и паспортом сельского поселения Волгоградской области;

- комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области в течение 2015 года - выездные семинары с участием органов местного самоуправления Волгоградской области по вопросам реализации норм имущественного и земельного законодательства;

- управлением по вопросам государственной службы и кадров аппарата Губернатора Волгоградской области совместно с комитетом по делам территориальных образований Волгоградской области и отделом по обеспечению деятельности административной комиссии Волгоградской области аппарата Губернатора Волгоградской области в декабре 2015 г. - семинар с работниками кадровых органов муниципальных районов и городских округов по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений в сфере профилактики коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления Волгоградской области, приема на муниципальную службу ответственного секретаря территориальной административной комиссии, работающего на постоянной (штатной) основе.

Следующим параметром характеризующим кадровый потенциал является распределение муниципальных служащих по профилям высшего образования (приложение №14):

2293 человека (40%) –по экономическим наукам;

958 человек (17%) – юридическое образование;

791 человек (14%) – педагогическое образование;

772 человека (14%) – техническое образование;

396 человек (7%) – сельскохозяйственное образование;

210 человек (4%) – образование по специальности "государственное и муниципальное управление";

161 человек (3%) – по специальности "естественные науки и математика";

111 человек (2%) – медицинское образование;

515 человек (9%) имеют иное образование.

По профилям среднего специального образования:

478 человек (60%) по экономическим наукам;

402 человека (51%) – иное образование;

190 человек (24%) – педагогическое образование;

184 человека (23%) – техническое образование;

156 человек (20%) – сельскохозяйственное образование;

154 человека (20%) – юридическое образование;

146 человек (19%) – медицинское образование;

36 человек (5%) – по специальности "естественные науки и математика"

Численность и распределение по полу депутатов представительных органов местного самоуправления Волгоградской области (приложение №15).

Фактическая численность депутатов составляет 4911 человек, в том числе в городских округах – 160 человек, муниципальных районах – 827 человек, городских поселениях – 352 человека, сельских поселениях – 3572 человека. Наибольшее число мужчин из числа выборных должностных лиц наблюдается в органах местного самоуправления городских округов (79% от общей численности), муниципальных районов (71% от общей численности), городских поселений (62% от общей численности), в то же время наибольшее число женщин из числа выборных лиц наблюдается в органах местного самоуправления сельских поселений (53% от общей численности).

В составе депутатского корпуса наибольшее число мужчин из числа выборных должностных лиц наблюдается в органах местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских поселений. По-прежнему наибольшее число женщин из числа депутатов представительных органов наблюдается в сельских поселениях

В приложении №16 представлена информация о Распределении депутатов представительных органов муниципальных образований Волгоградской области по возрасту и образовательному уровню

от 36 до 50 лет – 2348 человек, что составляет 48% от общей численности;

от 51 до 65 лет – 1871 человек (38%);

от 26 до 35 лет – 502 человека (11%);

от 18 до 25 лет – 56 человек (2%).

Среди депутатов продолжают работать 134 человека старше 65 лет, или 3% от общей численности. Наиболее высок этот показатель в муниципальных районах (6% от общей численности выборных лиц в муниципальных образованиях). Всего на 5% вырос уровень молодых специалистов до 35 лет в 2015 году по сравнению с 2013 годом.

Образовательный уровень депутатов выглядит следующим образом: 2540 человек (52%) имеют высшее профессиональное образование, 1811 человек (37%) – средне-специальное образование, 560 человек (12%) не имеют профессионального образования. Уровень высшего профессионального образования депутатов представительных органов муниципальных образований Волгоградской области:

в городских округах (93%),

в муниципальных районах (84%);

в городских поселениях (73%);

в сельских поселениях высшее образование имеют всего 40% депутатов.

В сельских поселениях преобладают депутаты со средним профессиональным образованием – 44% от общей численности, городских поселениях – 25%, в городских округах и муниципальных районах (6% и 13% соответственно). Уровень образования депутатов представительных органов в городских округах в целом высокий, однако стоит отметить тот факт, что 12% депутатов не имеют профессионального образования.

Далее следует остановиться на распределении муниципальных служащих по профилям высшего образования (приложение №17):

886 человек (35%) – имеют высшее педагогическое образование,

560 человек (22%)  – сельскохозяйственное образование,

292 человека (12%) – техническое образование,

228 человек (9%) – экономическое образование,

152 человека (6%) – юридическое образование

126 человек (5%) – медицинское образование, 

63 человека (3%) – государственное муниципальное управление

29 человек (2%) – естественные науки и математика,

204 человека (8%) – имеют иное образование

По профилям среднего профессионального образования:

411 человек (23%) имеют техническое образование,

342 человека (19%) – сельскохозяйственное образование,

271 человек (15%) – медицинское,

187 человек (11%) – педагогическое образование,

149 человек (9%) –экономическое образование,

44 человека (3%) – юридическое образование,

17 человек (1%) – естественные науки и математика,

390 человек (22%) – иное образование.

В приложении №18 представлена информация о распределении глав представительных органов муниципальных образований Волгоградской области по возрасту и образовательному уровню. Наибольшую долю в общей численности выборных лиц составляют выборные лица в возрасте от 36 до 50 лет – 227 человек (48%) от общей численности.

Выборные должностные лица в возрасте:

от 26 до 35 лет – 28 человек, что составляет 6% от общей численности;

от 51 до 65 лет – 217 человек (46%).

Численность молодых глав муниципальных образований в возрасте

от 18 до 25 лет составляет 1 человек (1%).

На выборных должностях работают 2 человека старше 65 лет, или 1% от общей численности.

Образовательный уровень выборных должностных лиц местного самоуправления выглядит следующим образом:

380 человек (80%) имеют высшее профессиональное образование;

79 человек  (17%) – среднее специальное образование;

16 человек (1%) не имеют профессионального образования

По сравнению с 01.12.2013 число выборных должностных лиц местного самоуправления, имеющих высшее профессиональное образование, выросло на 11 человек (2%), вместе с тем выросло число лиц, не имеющих профессионального образования, на 5 человек (1%).

В приложении №19 отражено распределение выборных должностных лиц местного самоуправления по трудовому стажу и опыту работы в органах власти выборных должностных лиц в Волгоградской области с опытом работы от 5 до 10 лет наибольшее число выборных должностных лиц составляет 179 человек (38%) от общей численности, от 1 года до 5 лет – 96 человек (20%).

Удельный вес выборных должностных лиц местного самоуправления с опытом работы в органах власти более 15 лет – 76 человек (16%), от 10 до 15 лет – 66 человек (14%). Доля выборных лиц по опыту работы в органах власти менее 1 года составляет 58 человек (12%).

В заключении данного раздела проведем анализ распределения выборных должностных лиц местного самоуправления Волгоградской области по профилям высшего образования (приложение №20):

112 человек (30%) – имеют высшее сельскохозяйственное образование;

96 человек (25%) – педагогическое образование;

44 человека (12%) – юридическое образование;

42 человек (11%) – техническое образование;

36 человек (10%) – экономическое образование;

31 человек (8%) – иное образование;

16 человек (4%) – по специальности "государственное и муниципальное управление";

2 человека (0,5%) – медицинское образование;

1 человек (0,26%) – по специальности "естественные науки и математика"

По профилям среднего профессионального образования:

34 человека (43%) имеют сельскохозяйственное образование;

18 человек (23%) – техническое образование;

8 человек (10%) – педагогическое образование;

7 человек (9%) – медицинское;

4 человека (5%) – экономическое;

4 человека (5%) – юридическое образование;

4 человека (5%) – иное образование

VI.    Развитие территориального общественного самоуправления

     Для налаживания эффективной обратной связи между населением и органами власти возникает необходимость использования возможностей уже сложившихся на практике институтов, таких как территориального общественного самоуправление (ТОС). Среди различных форм самоорганизации населения ТОС является самой массовой. Органы ТОС созданы в подавляющем большинстве муниципальных образований области.

С января 2006 года Волгоградская область в числе первых приступила к реализации Федерального закона от 06 октября 2003 г.          № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме. Принятие данного закона, определившего организационную основу территориального общественного самоуправления статьей 27, дало законодательную основу для самоорганизации граждан.

По состоянию на 01.01.2016 года организации ТОС осуществляют свою деятельность в 32 муниципальных районах (1590 ТОС), 6 городских округах (404 ТОС), 29 городских поселениях (320 ТОС), 404 сельских поселениях (1270 ТОС), в качестве юридического лица в 32 муниципальных районах  (1055 ТОС), 6 городских округах (234 ТОС), 28 городских поселениях (197 ТОС), 383 сельских поселениях (858 ТОС). Всего в Волгоградской области действуют 1994 организации ТОС, из ни 1289 (64,6%) организаций ТОС в качестве юридического лица.

В границах ТОС проживают около 1200 тысяч человек, что составляет 47% от всего населения Волгоградской области, в ТОСах юридических лицах проживает около 905 тысяч человек – 35,5% от населения региона.

В ТОСах муниципальных районах проживает более 920 тысяч человек, что составляет более 99% от количества жителей, проживающих в муниципальных районах, из которых 37% приходится на жителей городских поселений и 62% - на жителей сельских поселений.

В ТОСах юридических лицах муниципального района проживает около 700 тысяч человек, что составляет более 74% от количества жителей, проживающих в муниципальных районах, из которых 25% приходится на жителей городских поселений и 49% - на жителей сельских поселений.

В ТОСах городских округов проживает около 300 тысяч человек, что составляет более 17% от количества жителей, проживающих в городских округах, в ТОСах юридических лицах городских округов проживает более 215 тысяч человек, что составляет более 13% от жителей городских поселений.

Поддержка ТОС осуществляется не только на областном уровне, но и на муниципальном. Так программы поддержки ТОС приняты на уровне 30 муниципальных районов, 6 городских округов, 13 городских поселений и 109 сельских поселений.

Организации ТОС являются составной частью системы местного самоуправления. В пределах своих полномочий они взаимодействуют с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развитие народной инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан и тем самым обеспечивая построение гражданского общества.

Органы ТОС вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Лидеры ТОС, члены советов ТОС – это люди энергичные, активные, ответственные. Всесторонне зная проблемы и чаяния своих земляков, решая важнейшие для населения вопросы жизнедеятельности, патриотического воспитания, обустройства территории проживания, социальной поддержки населения, ежедневно принимая ответственные решения, многие председатели ТОС стали авторитетными лидерами в своих поселениях. Доверие граждан проявляется в том, что они нередко избираются депутатами представительных органов муниципальных образований Волгоградской области, входят в состав участковых и территориальных избирательных комиссий, общественных советов, что дает им возможность осуществлять контрольно-надзорные функции в отношении органов местного самоуправления.

Так, в 2013 году депутатами представительных органов муниципальных образований Волгоградской области стали 885 представителя ТОС, что составляет более 19% от общего количества депутатов.

Деятельность ТОС рассматривается не обособленно сама по себе, а в контексте равноправного участника партнерства административной власти, гражданского общества и бизнеса в границах каждого ТОСа. Это партнерство, в свою очередь, составляет систему местного управления. Основной целью деятельности ТОС является повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, а не просто инициативное решение насущных проблем и отдельных вопросов местного значения. За восемь лет работы накоплен богатый опыт в развитии тосовского движения.

На сегодняшний день ТОСы в Волгоградской области достигли более высокого уровня развития и не только занимаются благоустройством территории проживания, но и являются движущей силой политической жизни общества. Команды ТОСов проявляют высокую организованность, гражданскую ответственность, способность вести за собой людей.

В Волгоградской области впервые в Российской Федерации была принята 08 ноября 2010 г. долгосрочная областная целевая программа "Развитие территориального общественного самоуправления Волгоградской области" на 2011–2015 годы с поэтапным финансированием. Многие субъекты Российской Федерации основные положения волгоградской программы ТОС взяли за основу для разработки своих региональных программ поддержки тосовского движения.

В 2015 году было принято решение о новых подходах по поддержке организаций ТОС, основанных на расчете объема субсидий, предоставляемых муниципальному району (городскому округу) в зависимости от количества организаций ТОС, зарегистрированных в качестве юридического лица, и количества жителей, проживающих в этих ТОСах. Субсидии из областного бюджета перечислялись муниципальному району (городскому округу) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на предоставление субсидий организациям ТОС, реализующим проекты по благоустройству территории ТОС. Муниципальные районы (городские округа) предусматривали в местном бюджете бюджетные ассигнования на исполнение указанного расходного обязательства в размере не менее 10 процентов от объема субсидии из областного бюджета. Методика определения организаций ТОС – получателей субсидий и объем данных субсидий определялась администрациями муниципальных районов и городских округов самостоятельно на конкурсной основе. Общая сумма субсидий составила 150000 тыс.рублей.

До конца 2015 года во всех 32-х муниципальных районах и 6-ти городских округах были подведены итоги конкурсов между организациями ТОС с целью определения получателей субсидий. После подведения итогов конкурсов, проводимых на муниципальном уровне, администрациями муниципальных районов и городских округов с организациями ТОС заключены соглашения о предоставлении субсидий, на основании которых ТОСам перечислены субсидии на реализацию их проектов по благоустройству территорий.

В свою очередь комитетом по делам территориальных образований Волгоградской области, являющимся главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на выплату субсидий, на основании заключенных между Комитетом и администрациями городских округов и муниципальных районов соглашений о предоставлении Субсидии из областного бюджета, перечислены субсидии всем муниципальным районам и городским округам.

Реализовывать проекты по благоустройству с использованием средств субсидий из областного и местного бюджетов организации ТОС будут в 2016 году.

Выполнение мероприятий программы позволит обеспечить дальнейшее вовлечение жителей области в сферу деятельности ТОС, в решение вопросов местного значения и реализации социально значимых инициатив, а также будет способствовать социально-экономическому развитию муниципальных образований и Волгоградской области в целом, повышению заинтересованности органов местного самоуправления в развитии ТОС подведомственных территорий, повышению эффективности использования бюджетных средств для решения вопросов местного значения.

VII.     Тенденции, приоритетные направления и задачи по развитию местного самоуправления в Волгоградской области

В целях эффективного развития местного самоуправления в Волгоградской области в 2016 году:

1. Правлению Совета МО:

1.1. Систематически обобщать опыт/практику других субъектов Российской Федерации по успешному решению задач в области местного самоуправления с последующим рассмотрением на ежегодных Съездах Совета МО и иных мероприятиях;

1.2. Активизировать использование права законодательной инициативы с целью совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы развития местного самоуправления в Волгоградской области;

1.3. С целью повышения уровня профессионализма муниципальных служащих регулярно проводить образовательные семинары и совещания с привлечением специалистов администрации области и преподавателей ВУЗов;

1.4. Разработать и обеспечить внедрение механизма взаимодействия с налоговыми органами Волгоградской области по регулярному представлению информации о задолженности по уплате налогов в местный бюджет, в целях активизации работы органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области в части сокращения недоимки;

1.5. Проработать вопросы:

-  возможности уплаты НДФЛ не по месту работы, а по месту жительства налогоплательщика;

-  недополучения муниципальными образованиями налоговых поступлений, связанный с тем, что регистрация транспортных средств осуществляется в другом регионе, не являющимся местом их фактической эксплуатации;

-  закрепления на долгосрочную перспективу за муниципальным уровнем отдельных налогов (отчислений от налогов), зачисляемых в федеральный и краевой бюджеты, в целях снижения дотационности местных бюджетов и повышения мотивации глав муниципальных образований к развитию муниципального образования;

1.6. Обобщить и разместить на сайте Совета МО лучшие муниципальные практики по развитию территориального общественного самоуправления и    взаимодействию с социально ориентированными некоммерческими организациями;

1.7.  Продолжить сотрудничество с организациями, чья деятельность связана с осуществлением местного самоуправления, с целью совместного поиска способов совершенствования системы местного самоуправления;

1.8.  Подготовить проект федерального закона по внесению изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с целью внесения поправок, позволяющих проведение референдума по самообложению граждан в отдельном населенном пункте муниципального образования, в отдельном микрорайоне, в границах территориального общественного самоуправления;

2. Рекомендовать Главам муниципальных образований Волгоградской области:

2.1. Обеспечить своевременное внесение изменений в уставы муниципальных образований в целях приведения их в соответствие с федеральными и региональными законами;

2.2. Принять меры по разработке или корректировке документов стратегического планирования муниципального образования с учетом положений Закона РФ от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

2.3.  Обеспечить своевременное выполнение мероприятий планов обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2016 году;

2.4.  Оказывать максимальную поддержку инвестиционным проектам местных предпринимателей, направленных на производство собственной продукции и расширение межрегиональных рынков сбыта;

2.5.  Проанализировать состав и структуру расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области и обеспечить оптимизацию финансовых и материальных затрат;

2.6.  Содействовать принятию мер, направленных на сокращение задолженности по уплате местных налогов;

2.7. Оказывать содействие налоговым органам в выявлении незарегистрированных объектов и неплательщиков налогов;

2.8.  Обеспечить принятие исчерпывающих мер, направленных на недопущение образования задолженности по уплате налогов и иных платежей во внебюджетные фонды органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями;

2.9. Активнее использовать самообложение граждан как способ приобщения населения к участию в решении вопросов местного значения;

2.10. Создать условия для организации и функционирования ТОС в муниципальных образованиях Волгоградской области, взаимодействовать с органами ТОС, оказывать информационную, консультативную, юридическую поддержку при подготовке заявок на участие в мероприятиях, реализуемых Администрацией области;

2.11. Завершить процесс принятия муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных районов и городских округов, устанавливающих порядок заслушивания ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности и показателях, применяемых при оценке результативности деятельности главы муниципального образования, главы местной администрации;

2.12. Определить туризм одним из приоритетных направлений развития муниципального образования, принять активное участие в разработке и обустройстве туристских маршрутов, а так же туристской навигации;

2.13.   Принять активное участие в мероприятиях грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности» в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»;

2.14.   Использовать в работе рекомендации и аналитические материалы Агентства стратегических инициатив, обобщающие лучшие муниципальные практики Российской Федерации.

3. Рекомендовать администрации Волгоградской области:

3.1.  Разработать и внедрить с 2016 года новую Методику расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Волгоградской области, вместе с порядком мониторинга их соблюдения с учетом предложений постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению Методики;

3.2.  Продолжить осуществлять своевременную реализацию мероприятий по улучшению качества связи на территории муниципальных образований Волгоградской области;

3.3. Пересмотреть критерии предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, отдав приоритет проектам, направленным на производство собственной продукции в целях импортозамещения;

3.4.   Рассмотреть возможность и целесообразность передачи в местные бюджеты поступлений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения и налога на имущество юридических лиц по нормативу 100%;

3.5.   Подготовить предложения по созданию стимулов муниципальным образованиям для развития малого бизнеса;

3.6.   Рассмотреть возможность софинансирования из областного бюджета в рамках совместных проектов, направленных на решение вопросов местного значения с участием средств самообложения граждан;

3.7.  Рассмотреть возможность увеличения финансирования мероприятий, направленных на поддержку и развитие системы территориального общественного самоуправления, в случае успешной реализации мероприятий по итогам 2015 года.

Приложение №1

Изменения в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

1. Федеральным законом от 03 февраля 2015 г. № 8-ФЗ внесены следующие поправки:

· Предусмотрено, что выборное должностное лицо местного самоуправления может быть избрано также представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

· Закреплено положение, согласно которому порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

· Закреплено, что в случае, если уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения, то в этом случае глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

· Предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования может быть избран представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

· Закреплены следующие положения, регламентирующие проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования:

- порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования;

- порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса;

- общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования;

- в муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

- в поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

- в случае, если уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна четвертая - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

· Введено положение, согласно которому депутаты представительного органа муниципального образования, распущенного на основании установленного судом факта непроведения представительным органом муниципального образования в течение трех месяцев подряд правомочного заседания, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня его подачи.

2. Федеральным законом от 08 марта 2015 г. № 23-ФЗ внесена следующая поправка:

· Закреплено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства), в том числе, по административному делу (ранее – только по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении)

Указанная поправка принята в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

3. Федеральным законом от 30 марта 2015 г. № 63-ФЗ внесены следующие поправки:

· Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения дополнены следующим пунктом: «организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе».

· Статья 79 «Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения» дополнена следующим положением: «В соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения местная администрация в таких муниципальных образованиях может не формироваться».

4. Федеральным законом от 30 марта 2015 г. № 64-ФЗ внесена следующая поправка:

· Органам местного самоуправления поселений и городских округов предоставлено право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территориях муниципальных образований.

5. Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 187-ФЗ внесены следующие поправки:

· Закреплено положение, согласно которомувопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений законами субъекта Российской Федерации, являются вопросами местного значения муниципальных районов.

· Признана утратившей силу следующая правовая норма: «Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий».

· Закреплено, что на публичные слушания не должны выноситься вопросы о преобразовании муниципального образования в случае, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 131-ФЗ для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

· Введена норма, согласно которой ограничение в виде запрета одновременного исполнения полномочий председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

· Закреплено, что срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

· Закреплена норма, согласно которой бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.

· Статья 65 «Субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из местных бюджетов» изложена в новой редакции:

- законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление бюджету субъекта Российской Федерации субсидий из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских округов) в соответствии с требованиями БК РФ;

- поселения, входящие в состав муниципального района, перечисляют в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных Федеральным законом № 131-ФЗ, в случаях, установленных уставом муниципального района в соответствии с требованиями БК РФ;

- бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района в соответствии с требованиями БК РФ;

- бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений в соответствии с требованиями БК РФ.

6. Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 204-ФЗ внесена следующая поправка:

· Перечни вопросов местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов и внутригородских районов дополнены следующим пунктом: «обеспечение условий для развития на территории муниципального образования школьного спорта».

7. Федеральным законом от 05 октября 2015 г. № 288-ФЗ внесена следующая поправка:

· Закреплено, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

8. Федеральным законом от 03 ноября 2015 г. № 303-ФЗ внесены следующие поправки:

· Введен новый термин «депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования – председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования».

· Закреплено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, вправе участвовать в управлении профсоюзом, зарегистрированным в установленном порядке, советом муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иными объединениями муниципальных образований.

· Важнейшей новеллой Закона является закрепление, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно.

Таким образом, указанным Законом в отношении муниципального депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, лица, замещающего муниципальную должность вводится:

- обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений;

- запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами

- обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

9. Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ внесены следующие поправки:

· Установлено, что законами субъекта Российской Федерации не может быть закреплен за сельскими поселениями следующий вопрос местного значения: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

· Изложен в новой редакции пункт 13 части 1 статьи 16.2 «Вопросы местного значения внутригородского района»: оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

10. Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. № 446-ФЗ введено следующее положение:

· В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по следующим основаниям:

- досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан;

- удаление в отставку главы муниципального образования;

- отрешение от должности главы муниципального образования;

- вступление в отношении главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в законную силу обвинительного приговора суда;

- выезд главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- прекращение у главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления гражданства Российской Федерации, приобретение ими гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

- отзыв главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления избирателями;

- досрочное прекращение полномочий главы муниципального района, главы городского округа в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации;

- несоблюдение депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, иным лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Приложение № 2

Изменения в федеральном нормативно-правовом регулировании, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации

Федеральные законы

1. Федеральный закон от 03 февраля 2015 г. № 8-ФЗ

Внесены изменения в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации":

· Закреплено новое положение, согласно которому лица, являвшиеся депутатами муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона № 131-ФЗ (непроведение в течение трех месяцев подряд правомочного заседания представительного органа), не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Кандидат в депутаты из числа лиц, которые являлись депутатами данного органа и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение данным представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, представляет на выборах дополнительно указанное решение суда, вступившее в законную силу.

2. Федеральный закон от 30 марта 2015 г. № 63-ФЗ

Внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы:

· Муниципальный служащий получил право на получение дополнительного профессионального образования за счет средств местного бюджета.

· По результатам аттестации аттестационная комиссия теперь может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих для получения дополнительного профессионального образования.

· Введена система подготовки кадров для муниципальной службы на договорной основе:

- органы местного самоуправления получили право осуществлять организацию подготовки граждан для муниципальной службы на договорной основе;

- договор о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы заключается между органом местного самоуправления и гражданином и предусматривает обязательство гражданина по прохождению муниципальной службы в указанном органе местного самоуправления в течение установленного срока после окончания обучения;

- заключение договора о целевом обучении осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Информация о проведении конкурса на заключение договора о целевом обучении подлежит опубликованию в официальном СМИ и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления не позднее чем за один месяц до даты проведения указанного конкурса.

- срок обязательного прохождения муниципальной службы после окончания целевого обучения устанавливается договором о целевом обучении. Указанный срок не может быть менее срока, установленного договором о целевом обучении, но не более пяти лет.

- договор о целевом обучении может быть заключен с гражданином один раз;

- финансовое обеспечение расходов, предусмотренных договором о целевом обучении, осуществляется за счет средств местного бюджета.

3. Федеральный закон от 02 мая 2015 г. № 119-ФЗ

Внесены следующие изменения в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера":

· При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых для предупреждения и ликвидации ЧС сил и средств, характера развития чрезвычайной ситуации, а также от других факторов, устанавливается один из следующих уровней реагирования: объектовый, местный, региональный (межмуниципальный) или федеральный.

· Местный уровень реагирования вводится:

- решением главы поселения (городского округа) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного поселения (городского округа).

- решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает межселенную территорию либо территории двух и более поселений.

· Предусматривается перечень мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4. Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 171-ФЗ

Внесены изменения в Федеральный закон "О гражданской обороне"

· Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий наделены правом принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

5. Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 204-ФЗ

Внесены изменения в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации":

· Перечень полномочий органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта дополнен следующим пунктом: «развитие детско-юношеского спорта в целях создания условий для подготовки спортивных сборных команд муниципальных образований и участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступает в силу с 11.01.2016 г.)

Основные положения Федерального закона:

· Раскрывается понятие уполномоченного органа местного самоуправления, муниципального маршрута регулярных перевозок.

· Установлено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления поселения. Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений устанавливаются органом местного самоуправления муниципального района. Межмуниципальные маршруты в границах субъектов РФ устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

· Закреплен порядок установления, изменения и отмены муниципального, межмуниципального и смежного межмуниципального маршрута регулярных перевозок.

· Закреплено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения между органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком и юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ.

· Установлено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации. Регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

· Предусмотрена возможность заключения соглашений об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, порядок их заключения.

· Закреплен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту.

· Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе предоставить льготы на проезд отдельным категориям граждан за счет средств бюджетов.

· Установлен порядок проведения открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам.

· Установлен порядок ведения и содержание реестров маршрутов регулярных перевозок

· Закреплен порядок оформления, переоформления свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карт маршрута регулярных перевозок, прекращения и приостановления действия свидетельства.

7. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Основные положения Федерального закона:

· Закреплено, что сторонами соглашения о муниципально-частном партнерстве являются публичный партнер и частный партнер. Предусмотрен ряд юридических лиц, которые не могут являться частными партнерами, а также могут участвовать на стороне частного партнера с некоторыми ограничениями. Установлен ряд обязательных требований к частному партнеру.

· Установлено, что отдельные права и обязанности публичного партнера могут осуществляться органами и юридическими лицами, уполномоченными публичным партнером в соответствии с законодательством. Порядок исполнения уполномоченными органами и юридическими лицами отдельных прав и обязанностей публичного партнера, объем и состав этих прав и обязанностей определяются соглашением на основании решения о реализации проекта муниципально-частного партнерства.

· Частный партнер обязан исполнять обязательства по соглашению своими силами, если иное не допускается условиями соглашения. При этом частный партнер несет ответственность за действия третьих лиц как за свои собственные. Привлечение частным партнером третьих лиц допускается только с согласия в письменной форме публичного партнера, которое оформляется отдельным документом, являющимся неотъемлемой частью соглашения, и в котором может быть определен перечень третьих лиц с указанием сведений, их идентифицирующих.

· Закреплены обязательные и факультативные элементы соглашения о муниципально-частном партнерстве.

· Закреплен исчерпывающий перечень объектов соглашения о муниципально-частном партнерстве (напр., частные автомобильные дороги, объекты дорожной инфраструктуры, транспорт, порты, морские, речные суда, воздушные суда, аэродромы, аэропорты, объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, гидротехнические сооружения, объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения, объекты, предназначенные для переработки и утилизации отходов, объекты благоустройства территорий, мелиоративные системы и объекты их инженерной инфраструктуры).

· Предусмотрен порядок разработка предложения о реализации проекта муниципально-частного партнерства, рассмотрения такого предложения уполномоченным органом и принятия решения о реализации проекта муниципально-частного партнерства.

· Закреплены существенные условия соглашения о муниципально-частном партнерстве, порядок заключения, изменения и прекращения соглашения о муниципально-частном партнерстве, перехода прав и обязанностей по соглашению, замены частного партнера.

· Закреплены полномочия муниципальных образований в сфере муниципально-частного партнерства.

· Установлено, что соглашение заключается по итогам проведения конкурса на право заключения соглашения, за исключением ряда случаев; закреплен порядок проведения конкурса, содержание конкурсной документации, состав и функции конкурсной комиссии, порядок заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве.

8. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 258-ФЗ

Внесены дополнения в статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок сноса самовольных построек:

· Органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

· В течение 7 дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки орган местного самоуправления, принявший такое решение, направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки, который устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем 12 месяцев.

· В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки, в течение семи дней со дня принятия такого решения обязан:

- обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом муниципального образования для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки;

- обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе самовольной постройки;

- обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана самовольная постройка, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки.

· В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, снос самовольной постройки может быть организован органом, принявшим соответствующее решение, не ранее чем по истечении двух месяцев после дня размещения на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе такой постройки.

9. Федеральный закон от 05 октября 2015 г. №  274-ФЗ

Внесены следующие изменения в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации":

· Закреплено, что органы местного самоуправления наделяют правом по оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО образовательные организации и иные организации, учредителями которых они являются, при наличии в этих организациях центров тестирования, которые созданы в установленном порядке и являются структурными подразделениями соответствующих организаций.

10. Федеральный закон от 05 октября 2015 г. № 275-ФЗ (вступает в силу с 05.01.2016 г.)

Внесены следующие изменения в Федеральный закон "О защите конкуренции":

· При проведении открытого конкурса или аукциона в целях заключения договоров с финансовыми организациями для оказания финансовых услуг орган местного самоуправления вправе установить более высокие требования к оценке финансовой устойчивости и платежеспособности финансовой организации, в т.ч., вправе установить требование о наличии определенного рейтинга аккредитованных рейтинговых агентств.

11. Федеральный закон от 05 октября 2015 г. № 288-ФЗ

Внесено важное дополнение в статью 24.5 КоАП РФ:

· Федеральным законом предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

12. Федеральный закон от 03 ноября 2015 г. № 306-ФЗ

Внесены следующие изменения в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля":

· Закон дополнен положением о том, что органы контроля при организации и проведении проверок запрашивают и получают на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы (информацию) от иных органов либо подведомственных организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Запрос документов (информации), содержащих налоговую или иную охраняемую законом тайну, в рамках межведомственного информационного взаимодействия допускается при условии, что проверка соответствующих сведений обусловлена необходимостью установления факта соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований и предоставление указанных сведений предусмотрено федеральным законом.

Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов (информации), их раскрытие, в том числе ознакомление с ними в случаях, предусмотренных Федеральным законом, осуществляются с учетом требований законодательства о государственной и иной охраняемой законом тайне.

· Закреплено, что в случае необходимости при проведении проверки в отношении одного субъекта малого предпринимательства получения документов (информации) в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) органа контроля на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

На период действия срока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные с указанной проверкой действия органа муниципального контроля.

· Предусмотрено, что при проведении проверки должностные лица органа контроля не вправе:

- требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов (информации), имеющиеся в распоряжении иных органов либо подведомственных организаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень;

- требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления информации, которая была представлена ранее в соответствии с требованиями законодательства и (или) находится в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах.

· Закреплено, что руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют правознакомиться с документами (информацией), полученными органами контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а также представлять документы (информацию), запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, по собственной инициативе.

13. Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ

Внесены изменения в отдельные законодательные акты:

· Внесены поправки в Закон РФ от 9 октября 1992 года № 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре":

- полномочия органов местного самоуправления в области культуры разделены для городских и для сельских поселений;

- к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры отнесено только создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры;

- закреплено, что иные полномочия, предусмотренные Законом для городских поселений, на территориях сельских поселений осуществляются органами местного самоуправления муниципального района;

- закреплено, что осуществление полномочий на межселенной территории осуществляется органами местного самоуправления муниципального района

- определено, что к полномочиям органов местного самоуправления внутригородского района в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций культуры.

· Внесены поправки в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера":

- закреплено, что при введении режима чрезвычайной ситуации местный уровень реагирования вводится:

решением главы городского поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного городского поселения;

решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного сельского поселения либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района.

· Внесены поправки в Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения":

- закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится осуществление полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

· Внесены поправки в Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации":

- закреплено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений и городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

- закреплено, что организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории, является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

· Внесены поправки в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды":

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора исключена из перечня вопросов местного значения сельских поселений;

- закреплено, что органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

· Внесены поправки в Водный кодекс Российской Федерации:

- определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения;

- полномочия в области водных отношений реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района;

- к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района (городского округа) в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района (городского округа), для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района (городского округа).

· Внесены изменения в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

- установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

- закреплено, что идентификационные номера автомобильных дорог присваиваются органами местного самоуправления муниципальных районов - автомобильным дорогам местного значения муниципальных районов, а также автомобильным дорогам местного значения сельских поселений, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

- установлено, что полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

- закреплено, что разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог выдается органом местного самоуправления сельского поселения в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах сельского поселения, в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог, а в случае отсутствия такого закрепления - органом местного самоуправления муниципального района.

· Внесены изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации":

- закреплено, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях поселений относится исключительно к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений;

- органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Постановления и распоряжения Правительства РФ

14. Постановление Правительства РФ от 16 января 2015 г. № 17

Внесены изменения в ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года":

· Раздел цели и задачи Программы дополнен следующей позицией:

- концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, на вышеуказанные объекты.

· Изменен раздел, касающийся важнейших целевых индикаторов и показателей Программы:

- в 1,5 раза снижен показатель ввода (приобретения) кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности;

- в 1,5 раза снижен показатель сокращения числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности, в т.ч. молодых семей и молодых специалистов;

- в 2 раза снижен показатель ввода в действие общеобразовательных организаций (ученических мест);

- в 2 раза снижен показатель сокращения числа обучающихся в общеобразовательных организациях, находящихся в аварийном состоянии, в сельской местности,

- в 2 раза снижен показатель ввода в действие ФАПов и офисов врачей общей практики;

- в 2 раза снижен показатель ввода в действие спортивных сооружений;

- более чем в 2 раза снижен показатель ввода в действие учреждений культурно-досугового типа;

- в 1,5 раза снижен показатель ввода в действие распределительных газовых сетей, локальных водопроводов;

- в 1,5 раза снижен показатель создания рабочих мест на селе;

- в 1,5 раза сокращен  показатель реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в населенных пунктах, расположенных в сельской местности;

- введен новый показатель: ввод в эксплуатацию 4,05 тыс. км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

· Изменен раздел «Объемы и источники финансирования Программы»:

- общий объем финансирования Программы из средств федерального бюджета сокращен более чем в 2 раза;

- исключено финансирование Программы из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;

- более чем в 1,5 раза сокращено финансирование из средств внебюджетных источников.

· Пропорционально сокращены показатели Раздела, касающегося ожидаемых конечных результатов реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности.

15. Распоряжение Правительства РФ от 02 февраля 2015 г. № 151-р "Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года".

Основные положения Стратегии:

· Раскрыто современное состояние и основные проблемы сельских территорий, развития сельской экономики, качества жизни сельского населения, кадрового, научного и консультационного обеспечения, сельской кооперации, природных ресурсов и окружающей среды.

· Особенностью сельского развития в стране является большое разнообразие видов сельской местности. Выделяются 4 типа субъектов Российской Федерации с различным характером освоения и сельскохозяйственного использования, потенциалом и ограничениями развития сельской местности:

I тип - регионы с преимущественно аграрной специализацией сельской местности, благоприятными природными и социальными условиями ее развития;

II тип - регионы с полифункциональной сельской экономикой, сельским хозяйством пригородного типа и благоприятными социальными условиями развития сельской местности;

III тип - регионы с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности и обширными зонами социально-экономической депрессии;

IV тип - регионы со слабой очаговой освоенностью сельской местности и неблагоприятными природно-климатическими условиями ее развития.

В Стратегии предлагается концепция устойчивого развития сельских территорий для каждого из этих типов.

· Определены целевые показатели и приоритетные направления государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года, среди которых:

- меры по улучшению демографической ситуации;

- меры по обеспечению условий для развития и диверсификации сельской экономики;

- меры повышения качества жизни сельского населения;

- меры по улучшению доступа сельских жителей к ресурсам развития;

- меры, направленные на развитие рационального природопользования и улучшение экологической ситуации в сельской местности;

- меры повышения эффективности местного самоуправления;

- мероприятия, направленные на совершенствование системы статистического наблюдения и научно-методического обеспечения развития сельских территорий;

- меры, направленные на совершенствование подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров;

· Закреплено, что стратегия реализуется в 2 этапа: переходный этап - 2015 - 2020 годы; основной этап - 2021 - 2030 годы.

16. Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2015 г. № 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон"

Постановлением закреплено следующее:

· Проект решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ и пояснительная записка к нему направляются на согласование органу местного самоуправления, если предполагается, что создаваемая охранная зона природного парка или памятника природы регионального значения будет полностью или частично находиться в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

· Орган местного самоуправления рассматривает проект решения и в 30-дневный срок со дня его получения согласовывает его либо представляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации мотивированный отказ в его согласовании с приложением замечаний.При согласовании проекта решения органом местного самоуправления высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации принимает решение о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения. В случае представления мотивированного отказа в согласовании высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации дорабатывает проект решения с учетом замечаний и направляет на повторное согласование органу местного самоуправления.

17. Постановление Правительства РФ от 12 марта 2015 г. № 213

Порядок выпуска государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате ЧС или террористических актов дополнен следующими положениями:

· На основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате ЧС или террористического акта, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта (для детей - свидетельство о рождении), органом местного самоуправления подготавливается список по форме согласно приложению № 3(1), который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения.

· Начальник ГУ МЧС по субъекту Российской Федерации подписывает списки, подтверждая нахождение адресов граждан в зоне ЧС или террористического акта.

· Руководитель территориального органа ФМС России проверяет списки граждан, после чего подписывает их.

18. Постановление Правительства РФ от 18 марта 2015 г. № 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений"

· Постановлением предусмотрено, что органы местного самоуправления, получившие запрос сведений, хранящихся в архивных фондах и необходимые для проведения административного обследования объектов земельных отношений, представляют при наличии запрашиваемые сведения посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса. При невозможности отправки или получения запрашиваемых сведений посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия сведения представляются на бумажном носителе.

· Подлежат предоставлению сведения из реестра муниципального имущества в отношении земельных участков, документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, архивов муниципального образования, а также сведения о земельных участках в границах территорий объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и охранных зонах этих объектов, сведения о границах особо охраняемых природных территорий местного значения и их охранных зон.

19. Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 269

Внесены следующие изменения в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции:

· Оценка и обследование помещения, многоквартирного дома в указанных целях осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

· Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

· Положением определен состав комиссии.

· Закреплено, что собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса, а в случае оценки жилых помещений федерального жилищного фонда – с правом решающего голоса.

· Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления, а в случае оценки жилых помещений федерального жилищного фонда – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии.

· В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений федерального жилищного фонда, орган местного самоуправления не позднее чем за 20 дней до дня начала работы комиссии обязан в письменной форме посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа с использованием единого портала направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладателю такого имущества уведомление о дате начала работы комиссии, а также разместить такое уведомление на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и правообладатель такого имущества в течение 5 дней со дня получения уведомления о дате начала работы комиссии направляют в комиссию посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа с использованием единого портала информацию о своем представителе, уполномоченном на участие в работе комиссии.

В случае если уполномоченные представители не принимали участие в работе комиссии (при условии соблюдения установленного настоящим пунктом порядка уведомления о дате начала работы комиссии), комиссия принимает решение в отсутствие указанных представителей.

· По результатам работы комиссия принимает одно из пяти возможных решений. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

· Форма заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания изложена в новой редакции.

20. Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)"

· Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и МЧС РФ.

· Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

· Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей решением главы муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Комиссию возглавляет глава муниципального образования либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются собственник или правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориальных органов МВД РФ, МЧС РФ. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются 1, 2 или 3 категории мест массового пребывания людей.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования, который составляется в 5 экземплярах и подписывается всеми членами комиссии.

· На каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 5 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов МВД РФ, МЧС РФ и утверждается главой муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Актуализация паспорта безопасности происходит не реже одного раза в 3 года, а также в определенных, установленных Постановлением случаях.

При актуализации паспорт безопасности согласовывается с территориальным органом безопасности, территориальными органами МВД РФ, МЧС РФ в течение 30 дней со дня внесения в него изменений.

· Предусмотрен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

· Установлено, что при поступлении в администрацию муниципального образования или правообладателю места массового пребывания людей информации (в том числе анонимного характера) об угрозе совершения или о совершении террористического акта в месте массового пребывания людей должностные лица администрации муниципального образования или правообладатель места массового пребывания людей незамедлительно информируют об этом территориальный орган безопасности, территориальные органы МВД РФ, МЧС РФ посредством имеющихся в их распоряжении средств связи.

· Закреплено, что контроль за выполнением требований Постановления осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов главе муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности.

Плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

В установленных случаях проводятся внеплановые проверки в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей.

Срок проведения плановых и внеплановых проверок не может превышать 10 рабочих дней.

После проведения проверки комиссия направляет правообладателю места массового пребывания людей и главе муниципального образования предложения по совершенствованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и устранению выявленных недостатков.

Контроль за устранением выявленных недостатков осуществляется комиссией.

· Утверждена форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

21. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. № 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок".

Основные положения Постановления:

· Установлено, что органы контроля:

а) принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок;

б) осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с Правилами;

в) несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

· Определен состав информации единого реестра проверок, порядок присвоения учетного номера проверки.

· Установлены сроки внесения информации о проверке в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля.

22. Постановление Правительства РФ от 05 июня 2015 г. № 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг" (вступает в силу с 01.01.2016 г.)

Постановлением утверждены:

- требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд;

- требования к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг.

· Порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, устанавливаемый местной администрацией с учетом требований Постановления, в течение 3 дней со дня их утверждения подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок.

· Планы-графики закупок утверждаются заказчиками в течение 10 рабочих дней.

· Планы-графики закупок формируются заказчиками ежегодно на очередной финансовый год в соответствии с планом закупок в сроки, установленные местными администрациями, с учетом следующих требований Постановления.

· В план-график закупок включается перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения конкурса (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса), аукциона (аукциона в электронной форме, закрытого аукциона), запроса котировок, запроса предложений, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также путем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом, устанавливаемым Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 111 Федерального закона № 44-ФЗ.

· Установлен порядок внесения изменений в план-график закупок.

· Установлены требования к форме плана-графика закупок.

23. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2015 г. № 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности"

Постановлением рекомендовано органам местного самоуправления разработать в соответствии с Правилами планы мероприятий ("дорожные карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг муниципальных образований и утвердить их в срок до 1 января 2016 г.

Правила устанавливают следующее:

· План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, предусматривающий сроки их реализации и ответственных исполнителей утверждаются местными администрациями.

· План мероприятий должен содержать:

а) обоснование целей обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг, а также мероприятий по их достижению в установленные сроки;

б) таблицу повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг;

в) перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Формы таблицы и перечня мероприятий утверждены Постановлением.

24. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2015 г. № 602 "О некоторых мерах по совершенствованию информатизации в сфере кадрового обеспечения государственных органов и органов местного самоуправления".

Постановлением установлено следующее:

· "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров" является государственной информационной системой в области государственной (муниципальной) службы, на официальном сайте которой размещается следующая информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления:

- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

· Органы местного самоуправления отнесены к участникам информационного взаимодействия по формированию информационного ресурса портала и его использованию в кадровой работе.

· Информация об уполномоченных должностных лицах и уполномоченных сотрудниках направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган и оператору портала (Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации).

· Закреплено, что портал состоит из 2 частей: открытой и закрытой.

Основной задачей открытой части портала является обеспечение доступа к информации о государственной (муниципальной) службе и вакантных должностях. Основной задачей закрытой части портала является информационно-методическое обеспечение кадровой работы, информационно-технологическое обеспечение принятия организационно-управленческих решений по кадровым вопросам, формирования федерального резерва управленческих кадров, профессиональной подготовки и переподготовки лиц, включенных в него.

Органам местного самоуправления исключен доступ к закрытой части портала.

25. Постановление Правительства РФ от 04 августа 2015 г. № 788

Внесены изменения в Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Закреплены следующие положения:

· Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут создаваться органами местного самоуправления в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

· Комиссии, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований.

· Порядок создания комиссий и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

· Органы местного самоуправления, на которые в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации возложены полномочия по созданию комиссий, для обеспечения деятельности комиссий могут создавать отделы или другие структурные подразделения в составе органов местного самоуправления.

26. Постановление Правительства РФ от 29 августа 2015 г. № 908

Внесены следующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 71:

· Предусмотрено, что в случае принятия органом местного самоуправления решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в таком решении, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

· В случае принятия решения об утверждении проекта межевания территории орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в таком решении, а также копию проекта межевания территории.

· Орган местного самоуправления, принявший акт или заключивший договор, предусматривающий предоставление в соответствии с земельным законодательством находящегося в муниципальной собственности земельного участка для строительства наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования либо для освоения территории в указанных целях, направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения о реквизитах соответствующего акта или договора.

· Закреплено, что в случае внесения в государственный адресный реестр сведений о присвоении, об изменении или аннулировании адресов объектов адресации оператор ФИАС направляет в орган кадастрового учета электронный документ, воспроизводящий указанные сведения, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а в случае отсутствия технической возможности - путем размещения такого документа на портале ФИАС в сети "Интернет".

27. Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. № 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации"

· Закреплено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться, в том числе, по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления.

28. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2015 г. № 1003

· Утвержден типовой договор аренды лесного участка.

29. Постановление Правительства РФ от 01 октября 2015 г. № 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов"

В соответствии с п. 4.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ Правительством РФ утверждены следующие требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов:

· Закреплены положения, когда утверждение Программы в отношении сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, случаи, когда органы местного самоуправления сельских поселений могут осуществлять разработку и утверждение программ самостоятельно, а также могут не разрабатывать и не утверждать Программу.

· Программы разрабатываются на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генеральных планов поселения, городского округа. Мероприятия и целевые показатели (индикаторы), предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам.

· Закреплены составные элементы (разделы) программы.

30. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2015 г. № 1089 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10"

· Постановлением рекомендовано, в том числе, органам местного самоуправления разработать и утвердить порядок сообщения о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа) на основании Типового положения, утвержденного Постановлением.

31. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2015 г. № 1096 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

· Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов дополнен позицией следующего содержания: доля обучающихся, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся (процентов).

32. Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 г. № 1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вступает в силу с 01.01.2016 г.).

· Установлено, что размещение в единой информационной системе планов закупок, планов-графиков закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

· Предусмотрены требования к форме размещения заказчиками в единой информационной системе планов закупок, планов-графиков закупок.

· Закреплено, что при внесении изменений в план закупок, план-график закупок новая редакция плана закупок, плана-графика закупок размещается в единой информационной системе в соответствии с Правилами. При этом сохраняются и остаются доступными для ознакомления предыдущие редакции измененных документов с возможностью отображения внесенных в них изменений.

33. Постановление Правительства РФ от 31октября 2015 г. № 1178

· Утвержден типовой договор купли-продажи лесных насаждений.

34. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2015 г. № 1239 "Об утверждении Правил выявления детей, проявивших выдающиеся способности, сопровождения и мониторинга их дальнейшего развития":

· Определен порядок выявления детей, проявивших выдающиеся способности, а также порядок сопровождения и мониторинга дальнейшего развития детей, проявивших выдающиеся способности. К числу субъектов такого выявления отнесены, в том числе, органы местного самоуправления.

· Выявление одаренных детей осуществляется посредством проведения олимпиад и иных интеллектуальных, творческих конкурсов, мероприятий, направленных на развитие интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научно-исследовательской, творческой, физкультурно-спортивной деятельности, а также на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений.

35. Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2015 г. № 1388 "Об утверждении Правил рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства":

· Установлено, что в случае, если инициатором проекта предложение о реализации проекта направлено главе муниципального образования, получатель предложения о реализации проекта определяет орган местного самоуправления, уполномоченный в рамках своей компетенции на рассмотрение предложения о реализации проекта, и направляет в указанный орган поступившее предложение о реализации проекта.

· Публичный партнер обязан рассмотреть предложение о реализации проекта в течение 90 дней со дня его поступления и принять решение о направлении предложения о реализации проекта на рассмотрение в уполномоченный орган в целях оценки эффективности и определения его сравнительного преимущества или о невозможности реализации проекта.

· Закреплен перечень критериев оценки предложения о реализации проекта.

· Предусмотрено, что в ходе рассмотрения предложения о реализации проекта публичный партнер не менее чем за 45 дней до вынесения решения направляет в финансовый орган запрос о представлении заключения о наличии средств на реализацию проекта в соответствии с документами стратегического планирования (в случае если для реализации проекта требуется выделение средств из бюджета).

· Решение, принятое публичным партнером, утверждается главой муниципального образования.

36. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2015 г. № 1440 "Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов":

· Закреплено, что в случае если генеральный план сельского поселения утвержден органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого находится сельское поселение, то программы в отношении таких сельских поселений подлежат разработке и утверждению органами местного самоуправления муниципального района.

В случае, если соответствующие вопросы местного значения закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации, то органы местного самоуправления сельских поселений могут осуществлять разработку и утверждение программ самостоятельно.

· Программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения, городского округа.

· Предусмотрены составные части (структура) программы.

37. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 1490 "Об осуществлении публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве":

· Закреплено, что публичный партнер вправе привлекать экспертные организации для участия в осуществлении контроля за исполнением соглашения в качестве контролирующих лиц, действующих от имени публичного партнера. Перечень выступающих на стороне публичного партнера государственных органов и юридических лиц, а также их полномочия при осуществлении контроля за исполнением соглашения предусматриваются соглашением.

· Контроль за исполнением соглашения осуществляется на основании плана, утверждаемого публичным партнером, посредством проведения плановых контрольных мероприятий не реже одного раза в квартал календарного года. Указанный план на очередной календарный год составляется не позднее чем за один месяц до окончания текущего года.

· Закреплен порядок реализации контрольных мероприятий.

Приложение № 3

Изменения в нормативно-правовом регулировании Волгоградской области, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления

Законы Волгоградской области

1. Закон Волгоградской области от 10 февраля 2015 г. № 1-ОД

Внесены изменения в Закон Волгоградской области от 26 декабря 2008 г. № 1816-ОД "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области":

· Определен перечень сведений, подлежащих включению в Регистр.

· Закреплено, что муниципальные нормативные правовые акты, сведения об источнике и дате их официального опубликования (обнародования), а также дополнительные сведения к ним направляются в уполномоченный орган по ведению Регистра в электронном виде, заверенные электронно-цифровой подписью.

· Закреплен порядок представления сведений, содержащихся в Регистре.

2. Закон Волгоградской области от 10 февраля 2015 г. № 6-ОД

Внесено следующее изменение в статью 12 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 г. № 1791-ОД "О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области":

· Муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные Администрацией Волгоградской области нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе (ранее – 10 процентов).

3. Закон Волгоградской области от 12 марта 2015 г. № 24-ОД

Внесены изменения в Кодекс Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 г. № 1693-ОД:

· Часть 1 статьи 13.26 «Нарушение нормативных правовых актов Волгоградской области и муниципальных нормативных правовых актов об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» изложена в новой редакции:

- Нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Волгоградской области или органа местного самоуправления, работником МФЦ порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия не подпадают под признаки уголовно наказуемого деяния или под признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ,  - влечет наложение административного штрафа на работников МФЦ в размере от 1 000 до 4 000  рублей; на должностных лиц органов власти - от 7 000 до 12 000 рублей.

· Статья 13.26 дополнена частью 2:

- Нарушение работником государственного учреждения Волгоградской области, муниципального учреждения, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ) на предоставление услуг гражданам и (или) организациям, порядка предоставления услуг гражданам и (или) организациям, повлекшее непредоставление услуги заявителю либо предоставление услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти деяния не подпадают под признаки уголовно наказуемого деяния или под признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на работников государственных учреждений Волгоградской области, муниципальных учреждений, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ) на предоставление услуг гражданам и (или) организациям, в размере от 1 000 до 4 000 рублей.

· Статья 13.26 дополнена частью 3:

- Предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи деяния, совершенные повторно с момента вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу и до истечения одного года со дня окончания его исполнения, - влекут наложение административного штрафа на работников МФЦ и работников государственных учреждений Волгоградской области, муниципальных учреждений, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ) на предоставление услуг гражданам и (или) организациям, в размере от 3 000 до 5 000 рублей; на должностных лиц органов власти - от 15 000 до 20 000 рублей.

4. Закон Волгоградской области от 29 мая 2015 г. № 76-ОД

Внесены изменения в Закон Волгоградской области от 06 декабря 2006 г. № 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области":

· Закреплено положение, согласно которому лица, являвшиеся депутатами муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона № 131-ФЗ (непроведение в течение трех месяцев подряд правомочного заседания представительного органа), не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Кандидат в депутаты из числа лиц, которые являлись депутатами данного органа и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение данным представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, представляет на выборах дополнительно указанное решение суда, вступившее в законную силу.

5. Закон Волгоградской области от 01 июля 2015 г. № 86-ОД (впоследствии изменен Законом Волгоградской области от 30 декабря 2015 г. № 243-ОД)

Внесены изменения в статью 2 Закона Волгоградской области от 29 мая 2014 г. № 70-ОД "О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области":

· Глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию.

· Глава городского поселения избирается представительным органом городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

· В поселении, полномочия представительного органа которого осуществляются сходом граждан, глава поселения избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

· Глава муниципального района избирается представительным органом муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

· Глава городского округа избирается представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

6. Закон Волгоградской области от 14 июля 2015 г. № 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно"

· Закреплены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, отказа в предоставлении земельного участка.

· Определен порядок обращения гражданина за предоставлением земельного участка в собственность бесплатно.

· Определен перечень документов, необходимых для постановки на учет граждан в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, а также порядок ведения такого учета.

· Установлены особенности предоставления земельных участков отдельным категориям граждан.

· Закреплен порядок формирования земельных участков в целях их последующего предоставления гражданам в собственность бесплатно, порядок принятия уполномоченным органом решений о предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно.

7. Закон Волгоградской области от 28 августа 2015 г. № 135-ОД "О порядке согласования перечня муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче, порядке направления согласованных предложений органами местного самоуправления муниципальных образований и перечне документов, необходимых для принятия правового акта Волгоградской области о разграничении муниципального имущества"

· Закреплен порядок выдвижения инициативы о разграничении имущества, рассмотрения предложения о безвозмездной передаче муниципального имущества, формирования перечня муниципального имущества.

· Определен порядок принятия уполномоченным региональным органом власти распоряжения о разграничении муниципального имущества между муниципальными образованиями.

8. Закон Волгоградской области от 22 октября 2015 г. № 174-ОД "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных органам исполнительной власти или органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области организациях" (вступает в силу с 27.04.2016 г.)

· Закреплено, что предметом ведомственного контроля является соблюдение подведомственными организациями в процессе осуществления ими своей деятельности требований трудового законодательства, в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения требований охраны труда, а также выполнения предписаний об устранении выявленных в ходе осуществления ведомственного контроля нарушений.

· Ведомственный контроль осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок в форме документарной или выездной проверки, закреплен порядок их проведения

· Раскрываются права и обязанности уполномоченных на проведение проверки должностных лиц, а также подведомственных организаций при проведении проверки.

· Закреплен порядок оформления результатов проверки, устранения выявленных в ходе проверки нарушений.

9. Закон Волгоградской области от 27 октября 2015 г. № 182-ОД "О торговой деятельности в Волгоградской области"

· Предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом.

· Закреплено, что схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте www.mpt.volganet.ru

 и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

10. Закон Волгоградской области от 15 декабря 2015 г. № 215-ОД:

Закон  Волгоградской  области  от  29 мая 2014 г. № 70-ОД "О некоторых   вопросах   формирования   органов   местного  самоуправления  в Волгоградской  области" дополнен следующим положением:

· Срок полномочий депутата представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования и должен составлять пять лет.

11. Закон Волгоградской области от 30декабря 2015 г. № 243-ОД:

В Закон Волгоградской области от 29 мая 2014 г. № 70-ОД "О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области" внесены следующие изменения:

· Представительный орган муниципального района формируется из депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, избираемых представительными органами указанных поселений из своего состава, и глав поселений, входящих в состав муниципального района, избранных на муниципальных выборах либо представительным органом указанного поселения из своего состава.

· Глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах либо представительным органом сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

· Глава городского поселения (за исключением городского поселения, указанного в абзаце втором настоящей части), на территории которого располагаются суд и (или) территориальные органы (подразделения) федеральных органов исполнительной власти и являющегося административным центром муниципального района, избирается представительным органом городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

· Глава городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, в котором исполнение полномочий администрации городского поселения на основании уставов муниципального района и городского поселения осуществляет администрация муниципального района, избирается представительным органом данного поселения из своего состава и исполняет полномочия его председателя.

· Глава городского поселения, не указанного в вышеизложенных пунктах, избирается на муниципальных выборах либо представительным органом городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

· Порядок избрания главы муниципального района и городского округа не изменен (по-прежнему избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию).

Постановления Администрации Волгоградской области

12. Постановление Администрации Волгоградской области от 23 января 2015 г. № 4-п

Установлены нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области и нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих муниципальных образований Волгоградской области на 2015 год.

13. Постановление Администрации Волгоградской области от 26 февраля 2015 г. № 97-п

Внесены изменения в постановление Правительства Волгоградской области от 29 ноября 2013 г. № 681-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года":

· Программа дополнена следующей задачей: «комплексное обустройство автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции».

· В рамках первого этапа реализации Программы (2014 – 2017 годы) увеличен план по вводу в действие общеобразовательных организаций (с 225 до 340 ученических мест).

· В рамках первого этапа Программа дополнена следующим мероприятием: «ввод в эксплуатацию 59,914 километра автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции»; в рамках второго этапа (2018 – 2020 года) – 120 километров автодорог.

· Общий объем финансирования Программы увеличен в 1,5 раза (с 14,5 до 21,6 млрд. рублей).

14. Постановление Администрации Волгоградской области от 13 июля 2015 г. № 376-п

Утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Волгоградской области.

· Определены объекты и предмет муниципального земельного контроля.

· Закреплен порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении граждан.

· Закреплены права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, лиц, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль.

· Утверждены формы актов проверки.

15. Постановление Администрации Волгоградской области от 27 июля 2015 г. № 426-п

Утвержден Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, с землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Волгоградской области.

· Установлено, что размер платы в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, рассчитывается органом местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение такими землями или земельными участками.

16. Постановление Администрации Волгоградской области от 12 октября 2015 г. № 605-п "О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области"

· Главам администраций муниципальных образований Волгоградской области рекомендовано привести муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы образования, исполнения функций и обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований, в соответствие с федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области и настоящим постановлением.

17. Постановление Администрации Волгоградской области от 23 октября 2015 г. № 630-п

Утверждены Правила размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области.

· Установлено, что для размещения на землях объектов, определенных Постановлением № 1300, заинтересованное лицо обращается в исполнительный орган государственной власти Волгоградской области или орган местного самоуправления, с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов.

· Установлены требования к содержанию заявления и обязательные приложения к нему.

· Закреплен порядок и сроки рассмотрения заявления, принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) разрешения.

18. Постановление Администрации Волгоградской области от 26 октября 2015 г. № 636-п

Утвержден Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений:

· Установлен перечень документов, направляемый в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, органом местного самоуправления муниципального района или городского округа Волгоградской области, на территории которого предполагается размещение рекламной конструкции, для утверждения схемы.

19. Постановление Администрации Волгоградской области от 09 ноября 2015 г. № 674-п

Утвержден Порядок осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального, муниципального значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

· Закреплен порядок проведения проверок в отношении органов местного самоуправления:

- могут проводиться плановые и внеплановые проверки;

- плановые проверки деятельности органов местного самоуправления проводятся Комитетом культуры Волгоградской области на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой Волгоградской области. При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

- внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления проводятся по согласованию с прокуратурой Волгоградской области на основании приказа председателя (заместителя председателя) Комитета. Основанием для проведения внеплановых проверок органов местного самоуправления являются обращения граждан, юридических лиц и информация от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

- внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования Генерального прокурора РФ, прокурора Волгоградской области о проведении внеплановой проверки.

· Закреплены права и обязанности уполномоченных должностных лиц и иных субъектов надзора, перечень уполномоченных должностных лиц комитета культуры Волгоградской области, форма акта проверки.

Постановления и распоряжения Губернатора Волгоградской области

20. Постановление Губернатора Волгоградской области от 20 января 2015 г. №17

Утвержден Порядок осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления Волгоградской области законодательства о градостроительной деятельности:

· Контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности на территории Волгоградской области осуществляет комитет строительства Волгоградской области.

· Определен порядок организации и проведения контроля за соблюдением градостроительного законодательства, в т.ч. плановых и внеплановых проверок.

21. Постановление Губернатора Волгоградской области от 21 апреля 2015 г. №346

Внесены изменения в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 12 февраля 2009 г. № 155 "О реализации мер по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области":

· Закреплено, что включению в Регистр подлежат также сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов и дополнительные сведения к ним.

· Исключена необходимость направления принятых актов и иной информации на бумажных носителях.

· Утвержден формат направляемых для включения в Регистр актов, сведений об источнике и дате их официального опубликования (обнародования) и дополнительных сведений к актам.

22. Постановление Губернатора Волгоградской области от 15 мая 2015 г. № 408 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования"

Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области рекомендовано:

1) обеспечить надлежащий контроль за своевременным заключением договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированными организациями;

2) осуществлять информирование населения с использованием средств массовой информации о необходимости заключения договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированными организациями;

3) осуществлять информирование населения о действующих на территории муниципальных образований организациях, допущенных к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового, внутриквартирного газового оборудования, а также по проверке, очистке, ремонту дымовых и вентиляционных каналов;

4) обеспечивать проведение с участием специализированных организаций систематической разъяснительной работы с населением, в том числе с использованием средств массовой информации, по правилам безопасной эксплуатации газового оборудования в жилищном фонде;

5) вести работу по заключению управляющими организациями, ТСЖ, жилищно-строительными, жилищными, иными специализированными потребительскими кооперативами и собственниками помещений, в том числе при непосредственном способе управления многоквартирным домом, а также собственниками домовладений договоров;

6) оказывать содействие специализированным организациям при заключении договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с нанимателями и собственниками жилых помещений, в том числе и с собственниками домовладений, а также в случаях отказа от проведения работ в рамках заключенных договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с нанимателями и собственниками жилых помещений, в том числе и с собственниками домовладений;

7) обеспечить заключение договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также договоров о проверке, об очистке и (или) ремонте дымовых и вентиляционных каналов в отношении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;

8) при проведении капитального ремонта многоквартирных домов с участием средств муниципального бюджета предусматривать проведение работ по замене внутридомовых газовых сетей;

9) вести работу по приему на баланс в соответствии с требованиями действующего законодательства бесхозяйного имущества газопроводов, источников газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) и другого оборудования сетей газораспределения, с последующей передачей указанного оборудования для технического обслуживания;

10) осуществлять взаимодействие с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Волгоградской области" по решению вопросов безопасной эксплуатации внутридомового газового оборудования на территории муниципальных образований.

23. Постановление Губернатора Волгоградской области от 24 июня 2015 г. № 580 "О подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 году на территории Волгоградской области"

· Главам администраций муниципальных образований Волгоградской области рекомендовано:

- до 01 июля 2015 г. образовать комиссии по проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 году в муниципальных образованиях Волгоградской области;

- оказывать содействие Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области в привлечении граждан к сбору сведений об объектах переписи;

- организовать и провести информационно-разъяснительную работу среди населения муниципальных образований Волгоградской области о необходимости Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 году.

24. Постановление Губернатора Волгоградской области от 27 июля 2015 г. № 663 "О мерах по реализации Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. № 2446-р, на территории Волгоградской области"

Разработан План мероприятий по построению и развитию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Волгоградской области на 2015 - 2020 годы.

Органам местного самоуправления Волгоградской области рекомендовано обеспечить выполнение плана мероприятий в установленные сроки.

25. Постановление Губернатора Волгоградской области от 25 сентября 2015 г. №871

Утверждено Положение о государственной информационной системе Волгоградской области "Электронный бюджет Волгоградской области"

· Органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области рекомендовано использовать подсистемы государственной информационной системы Волгоградской области "Электронный бюджет Волгоградской области" для реализации бюджетных правоотношений в соответствии с Положением о государственной информационной системе Волгоградской области "Электронный бюджет Волгоградской области", утвержденным Постановлением.

26. Постановление Губернатора Волгоградской области от 12 октября 2015 г. №913 "О создании Центра по изучению Сталинградской битвы"

· Органам местного самоуправления рекомендовано оказывать содействие Центру по изучению Сталинградской битвы в научном исследовании материалов по истории Сталинградской битвы в пределах своей компетенции.

27. Постановление Губернатора Волгоградской области от 10 ноября 2015 г. №1007

· Главам муниципальных образований Волгоградской области рекомендовано организовать проведение ежегодных отчетов органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области перед жителями соответствующих муниципальных образований в срок до 01 апреля каждого года.

Приказы

исполнительных органов государственной власти Волгоградской области

28. Приказ комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 17 марта 2015 г. № 189

Утверждена Комплексная стратегия развития сферы обращения с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на территории Волгоградской области на период до 2020 года.

· Положения Стратегии рекомендованы к использованию в качестве руководящего документа, в том числе, органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области при разработке схем территориального планирования и развития производительных сил, целевых программ, мер экономического управления в области обращения с ТБО, развития рынка вторичных материальных ресурсов, повышения эффективности использования сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов, сырьевого обеспечения материального производства, снижения уровня воздействия ТБО на окружающую среду и здоровье человека, совершенствования работы субъектов предпринимательской деятельности в данной сфере.

· Определены основные проблемы сферы обращения с ТБО на территории Волгоградской области

· Определены пути решения проблем в сфере обращения ТБО, в т.ч.:

- Ликвидация свалок с последующей рекультивацией земельных участков;

- Создание объектов инфраструктуры обращения с ТБО (объектов обезвреживания, утилизации и захоронения отходов, объектов приема и захоронения ТБО с эффективной системой сбора и транспортировки ТБО, создание мусоросортировочных мощностей и раздельный сбор отходов, развитие мощностей по переработке вторичных ресурсов);

- Предотвращение несанкционированного размещения ТБО;

- Воспитание экологической культуры и обучение безопасному обращению с отходами.

· Закреплен механизм реализации Стратегии, в т.ч.:

- топливно-энергетическая стратегия;

- сырьевая стратегия;

- биотехнологическая стратегия.

29. Приказ комитета ЖКХ Волгоградской области от 24 апреля 2015 г. № 62-ОД

Утверждены методические рекомендации по проведению органами местного самоуправления мероприятий по расторжению договоров с предприятиями ЖКХ, систематически не выполняющими обязательства по предоставлению жилищно-коммунальных услуг:

· Закреплены виды договоров в сфере ЖКХ, на расторжение которых могут быть направлены действия органов местного самоуправления при наличии фактов невыполнения условий договоров.

· Предусмотрены организационные основы деятельности органов местного самоуправления по расторжению договоров в сфере ЖКХ.

30. Приказ комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14 августа 2015 г. № 29-н

Утвержден Порядок формирования и ведения единого реестра граждан, получивших земельные участки в собственность бесплатно на территории Волгоградской области, а также направления и включения сведений в единый реестр.

· Органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, осуществляющим предоставление земельных участков, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований, в собственность граждан бесплатно рекомендовано:

- при утверждении муниципального правового акта, утверждающего Порядок ведения реестра граждан, получивших земельные участки в собственность бесплатно, руководствоваться Порядком, утвержденным Приказом;

- в срок не позднее 5-го числа каждого месяца, следующего за отчетным, размещать реестр граждан, получивших земельные участки в собственность бесплатно в соответствии с Законом Волгоградской области от 14 июля 2015 г. № 123-ОД, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

31. Приказ комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 24 августа 2015 г. № 163-од

Утвержден Порядок формирования и ведения Реестра ярмарок Волгоградской области.

· Установлено, что для формирования Реестра органы местного самоуправления муниципального района (городского округа) Волгоградской области направляют в Комитет уведомление о проводимой ярмарке, представленное по форме, утвержденной приказом Комитета от 14 мая 2015 г. № 95-од.

32. Приказ комитета молодежной политики Волгоградской области от 02 сентября 2015 г. № 274-ОД

Утвержден Порядок подбора и направления детей Волгоградской области в федеральные детские образовательно-оздоровительные центры:

· Установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области разрабатывают порядок распределения путевок на своих территориях, исходя из принципа доступности для детей, и рассматривают обращения граждан в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

33. Приказ комитета финансов Волгоградской обл. от 05 октября 2015 г. № 461 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами"

· Муниципальным районам (городским округам) приказано предоставлять в электронном виде в срок до 1 апреля текущего финансового года в управление межбюджетных отношений и государственных программ комитета финансов Волгоградской области ряд сведений, а также копию решения о бюджете муниципального района (городского округа), заверенную главой администрации муниципального района (городского округа).

34. Приказ комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 29 октября 2015 г. № 1006 "О ведении регионального кадастра отходов на территории Волгоградской области"

Приказом рекомендовано органам местного самоуправления, а также юридическим лицам, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, представлять сведения в комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области для ведения регионального кадастра отходов на территории Волгоградской области.

35. Приказ комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 03 ноября 2015 г. № 208-од

Утвержден План организации розничных рынков на территории муниципальных районов и городских округов Волгоградской области.

Установлено, что изменения в План производятся в соответствии с предложениями органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, поступившими в адрес комитета промышленности и торговли Волгоградской области.

36. Приказ комитета строительства Волгоградской области от 11 ноября 2015 г. № 754-ОД

Утвержден Порядок учета наемных домов социального использования и земельных участков, предоставленных или предназначенных для их строительства на территории Волгоградской области.

· Рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, на территориях которых осуществляется или планируется создание наемных домов социального использования, обеспечить ведение муниципальных реестров наемных домов социального использования и земельных участков, предоставленных или предназначенных для их строительства, в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом.

37. Приказ комитета строительства Волгоградской области от 19 ноября 2015 г. № 786-ОД

Утвержден Порядок определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования и аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования.

· Закреплено, что определение начальной цены предмета аукциона осуществляется исполнительным органом государственной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Приложение № 8 Анализ изменения единых нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в  областной бюджет Волгоградской области, за 2012-2016 годы
Категория МО	2012 год	2013 год	2014, 2015 годы	2016 год
Городские округа	-НДФЛ - по нормативу 15 %;	- НДФЛ - по нормативу 10 %;	-	-НДФЛ - по нормативу 2 %;
	-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 35 %;	-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного        авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании  патента, - по нормативу 30 %;	-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 50 %	-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании  патента, - по нормативу 50 %;
	-ЕСХН - по нормативу 30 %.	-	-	-
Муниципальные районы	-НДФЛ - по нормативу 5 %;	-	-	-НДФЛ - по нормативу 8 %;
	-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 15 %.	-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 10 %	-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 20 %	-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 20 %;
Городские, сельские поселения	-НДФЛ - по нормативу 10 %;	-НДФЛ - по нормативу 10 %;	-НДФЛ - по нормативу 5 %;	-НДФЛ - по нормативу 5 %;
	-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 20 %;	-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании  патента, - по нормативу 20 %;	-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании  патента, - по нормативу 30 %	-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании  патента, - по нормативу 30 %;
	-ЕСХН - по нормативу 30 %.	-	-	-

Приложение № 9 Сравнение законодательства Волгоградской, Ростовской, Астраханской и Тульской областей по вопросу установления единых нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в региональный бюджет, в 2015 году
Категория МО	Волгоградская область	Ростовская область	Астраханская область	Тульская область
Городские округа		- УСН – 33,75 %;	-УСН -40%	- УСН – 40 %;
		-НДФЛ, за исключением НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, - 10 %;		-НДФЛ - 15 %;
	-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 50 %		-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, - 40%;	-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, - 50%;
Муниципальные районы		-УСН – 11,25%;	-УСН – 50%	- УСН – 40 %;
				- Налог на имущество организации – 30%;
		НДФЛ, за исключением НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, -10 %		-НДФЛ - 15 %;
	-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 20 %		-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, - 40%	-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, - 50%
Городские и сельские поселения		-УСН -  22,5%;
	НДФЛ - по нормативу 5 %;
	-НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 30 %

Приложение №21 Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в редакции на 01.01.2016 года)
Вид доходов	Городские округа/городские округа с внутригородским делением	Муниципальные районы		Городские поселения	Сельские поселения
Налоговые доходы	- земельный налог - по нормативу 100 %; - налог на имущество физических лиц - по нормативу 100 %. - НДФЛ - по нормативу 15 %; - ЕНВД для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 %; - ЕСХН - по нормативу 100 %; - государственная пошлина (подлежащая зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 %: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ); за государственную регистрацию транспортных средств, за временную регистрацию ранее зарегистрированных транспортных средств по месту их пребывания, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра, международного сертификата технического осмотра, национального водительского удостоверения, международного водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), временного разрешения на право управления транспортными средствами, за выдачу учебным учреждениям свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения соответствующими органами вопроса об аккредитации и за выдачу указанным учреждениям лицензии на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин; за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции; за выдачу органом местного самоуправления специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; - государственная пошлина за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100 %. - налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, - по нормативу 100 %	- земельный налог, взимаемый на межселенных территориях, - по нормативу 100 %; - налог на имущество физических лиц, взимаемый на межселенных территориях, - по нормативу 100 %. - НДФЛ, взимаемый на территориях городских поселений, - по нормативу 5 %; - НДФЛ, взимаемый на территориях сельских поселений, - по нормативу 13 % ( по нормативу 5% в соответствии с законом Волгоградской области от 28.11.2014 №156-ОД); - НДФЛ, взимаемый на межселенных территориях, - по нормативу 15 %; - ЕНВД для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 %; - ЕСХН, взимаемый на территориях городских поселений, - по нормативу 50 %; - ЕСХН, взимаемый на территориях сельских поселений, - по нормативу 70 %; ( по нормативу 50 % в соответствии с законом Волгоградской области от 28.11.2014 №156-ОД); - ЕСХН, взимаемый на межселенных территориях, - по нормативу 100 %; - государственная пошлина (подлежащая зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 %: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ); за государственную регистрацию транспортных средств, за временную регистрацию ранее зарегистрированных транспортных средств по месту их пребывания, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра, международного сертификата технического осмотра, национального водительского удостоверения, международного водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), временного разрешения на право управления транспортными средствами, за выдачу учебным учреждениям свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения соответствующими органами вопроса об аккредитации и за выдачу указанным учреждениям лицензии на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин; за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции; за выдачу органом местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; - государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района, уполномоченными в соответствии с законодательными актами РФ на совершение нотариальных действий в населенном пункте, который расположен на межселенной территории и в котором отсутствует нотариус; - налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, - по нормативу 100 %. - государственная пошлина за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100 %.		- земельный налог - по нормативу 100 %; - налог на имущество физических лиц - по нормативу 100 %. - НДФЛ - по нормативу 10%; -ЕСХН - по нормативу 50%; -государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления городского поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами РФ на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления городского поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, - по нормативу 100 %.	- земельный налог - по нормативу 100 %; - налог на имущество физических лиц - по нормативу 100 %. - НДФЛ - по нормативу 2%; ( по нормативу 10% в соответствии с законом Волгоградской области от 28.11.2014 №156-ОД); -ЕСХН - по нормативу 30%; ( по нормативу 50% в соответствии с законом Волгоградской области от 28.11.2014 №156-ОД); -государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления сельского поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами РФ на совершение нотариальных действий, -по нормативу 100%; -государственная пошлина за выдачу органом местного самоуправления сельского поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае отнесения дорожной деятельности к вопросам местного значения - по нормативу 100 %.
Неналоговые доходы	- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 %; - доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 %; - доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями; - часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований; - плата за использование лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, - по нормативу 100 %; - плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - по нормативу 100 %; -  плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным государственными (муниципальными) органами, Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, городских, сельских поселений, - по нормативу 100 % в бюджет муниципального образования, в собственности (на территории) которого находится земельный участок, если иное не установлено статьей 62 БК РФ; -плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты по нормативу 100 %.
	- плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 55 %.			- доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах городских, сельских поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное; - доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах городских, сельских поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное; - доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах городских, сельских поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное. - плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, которые расположены в границах городских, сельских поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное; - плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами исполнительной власти субъектов РФ, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, которые расположены в границах городских, сельских поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное.
	- доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное; - доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное; - доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное.		- доходы от продажи земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50 %, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное; - доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное; - доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное. - плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50 %, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное; - плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами исполнительной власти субъектов РФ, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное.
	- плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное; - плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами исполнительной власти субъектов РФ, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное. До разграничения государственной собственности на землю поступают: - доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 %; - доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, - по нормативу 100 %. - плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, - по нормативу 100 %.		До разграничения государственной собственности на землю поступают: - доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 %; - доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу 100 %; - доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, - по нормативу 50 %; - доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 %. - плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, - по нормативу 50 %; - плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами местного самоуправления, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, - по нормативу 50 %; - плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу 100 %; - плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления сельских поселений, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу 100 %.	До разграничения государственной собственности на землю поступают: - доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 %; - доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, - по нормативу 50 %. - плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, - по нормативу 50 %; - плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами местного самоуправления, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, - по нормативу 50 %.

Приложение №22

С П И С О К

органов власти и организаций, с которыми у Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» подписаны Соглашения о сотрудничестве

СОГЛАШЕНИЕ между Ассоциацией СМО и Министерство труда и занятности населения Волгоградской области о взаимодействии органов исполнительной власти Волгоградской области.

СОГЛАШЕНИЕ между Ассоциацией СМО и ГУ МВД по Волгоградской области о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам организации и совершенствования местного самоуправления в Волгоградской области.

СОГЛАШЕНИЕ о сотрудничестве Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» и Общественной палаты Волгоградской области.

СОГЛАШЕНИЕ о сотрудничестве Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» и ООО международная корпорация «Юг Инвест» Волгоградской области.

СОГЛАШЕНИЕ о взаимодействии и сотрудничестве Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» и Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

СОГЛАШЕНИЕ о взаимодействии и сотрудничестве между прокуратурой Волгоградской области и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Волгоградской области».

СОГЛАШЕНИЕ о взаимодействии и сотрудничестве между межрегиональной природоохранной прокуратурой Волгоградской области и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Волгоградской области».

СОГЛАШЕНИЕ о сотрудничестве между Волгоградским Региональным Филиалом ОАО "РОССЕЛЬХОЗБАНК" и Ассоциацией "Совет муниципальных образований Волгоградской области".

СОГЛАШЕНИЕ о сотрудничестве между Ассоциацией «Совет муниципальных образований Волгоградской области» и Волгоградской торгово-промышленной палатой.

СОГЛАШЕНИЕ о взаимодействии и сотрудничестве между Главным управлением Министерства РФ по делам ГО и ЧС по Волгоградской области и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Волгоградской области».

СОГЛАШЕНИЕ о взаимодействии и сотрудничестве между Волгоградским региональным отделением ООО «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Волгоградской области».

Межмуниципальное сотрудничество

СОГЛАШЕНИЕ о сотрудничестве между Ассоциацией «Совет муниципальных образований Волгоградской области» и Советом муниципальных образований Пензенской области.

СОГЛАШЕНИЕ о сотрудничестве между Ассоциацией «Совет муниципальных образований Волгоградской области» и Советом муниципальных образований Республики Бурятия.

СОГЛАШЕНИЕ о сотрудничестве между Ассоциацией «Совет муниципальных образований Волгоградской области» и Советом муниципальных образований Чувашской республики.

СОГЛАШЕНИЕ о сотрудничестве между Ассоциацией «Совет муниципальных образований Волгоградской области» и Советами муниципальных образований Республики Адыгея, Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского края, Ставропольского края и Астраханской области.

СОГЛАШЕНИЕ о сотрудничестве между Ассоциацией «Совет муниципальных образований Волгоградской области» и Советом муниципальных образований Чеченской республики.

Приложение №23

КОМИССИИ,

общественные Советы и рабочие группы, в которых участвуют представители Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области»

1) Комиссия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства – А.А. Щербань (Комитет экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций волгоградской области);

2) Попечительский совет некоммерческой организации «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» - И.Н. Воронин (Комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса волгоградской области);

3)  Подкомиссия по повышению качества и доступности предоставления государственных услуг комиссии по проведению административной реформы в волгоградской области – В.А. Бондаренко (Комитет экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций волгоградской области);

4) Комиссия по местному самоуправлению и развитию территорий –

А.А. Носов (Комитет Волгоградской областной Думы по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию территорий);

5) Межведомственная комиссия по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Волгоградской области – А.А. Щербань (Комитет экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций волгоградской области);

6) Лицензионная комиссия по Волгоградской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами – В.А. Бондаренко;

7) Волгоградская областная административная комиссия – А.А. Щербань;

8) Комиссия по предупреждению и ликвидации заразных, в том числе особо опасных болезней животных на территории Волгоградской области – А.А. Щербань (Администрация Волгоградской области);

9) Комиссия смотр-конкурса «Благоустройство» - Бондаренко В.А. (Фонд «Перспективное развитие Волгоградской области»);

10) Областная межведомственная комиссия по социально-демографической политике в Волгоградской области – А.А. Носов (Комитет труда и социальной защиты населения Волгоградской области);

11) Областная комиссия по подведению итогов Волгоградского областного смотра-конкурса «Образцовое территориальное общественное самоуправление», «Лидер территориального общественного самоуправления» - А.А. Носов  (Комитет по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области);

12) Организационный комитет по подведению итогов Волгоградского областного конкурса «Лучшая местная администрация года по работе с территориальным общественным самоуправлением» - А.А. Носов  (Комитет по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области);

13) Общественный Совет при УФНС России по Волгоградской области – А.А. Щербань (Управление федеральной налоговой службы по Волгоградской области);

14) Координационный Совет по вопросам кадрового обеспечения социально-экономического развития Волгоградской области – А.А. Носов  (Комитет образования и науки Волгоградской области);

15) Комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с ходом выполнения кадастровых оценочных работ по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов Волгоградской области – В.А. Бондаренко (Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области);

16) Общественный Совет инспекции государственного жилищного надзора волгоградской области – А.А. Щербань.

17) Экспертная комиссия по рассмотрению результатов оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления волгоградской области, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Волгоградской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Волгоградской области – А.А. Щербань;

18) Комиссия по оптимизации коечного фонда в медицинских учреждениях – А.А. Щербань (Комитет здравоохранения Волгоградской области);

19) Правление унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» - В.А. Бондаренко (Комитет ЖКХ Волгоградской области);

20) Комиссия по подведению итогов областного конкурса «Лучшее государственное казенное учреждение службы занятости населения Волгоградской области (центр занятости населения) по работе с территориальными общественными самоуправлениями Волгоградской области» - А.А. Щербань (Комитет по труду и занятости населения Волгоградской области);

21) Рабочая группа по оптимизации сети учреждений, подведомственных комитету здравоохранения Волгоградской области – А.А. Щербань;

22) Комиссия по предупреждению и ликвидации заразных, в том числе особо опасных болезней животных на территории Волгоградской области – А.А. Носов;

23) Рабочая группа по вопросам государственной кадастровой оценки и применения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Волгоградской области – В.А. Бондаренко;

24) Комиссия по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления на территории Волгоградской области - А.А. Носов;

25) Организационный комитет по подготовке и проведению мероприятий, посвященных Международному дню памяти жертв радиационных аварий и катастроф и 30-й годовщине катастрофы на Чернобыльской АЭС – А.А. Носов.