ОБЗОР

изменений федерального

законодательства и законодательства

Волгоградской области,

затрагивающих вопросы организации местного самоуправления

за сентябрь – декабрь 2022 г.

Содержание:

Часть 1. Изменения в федеральном нормативно-правовом регулировании, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления

Часть 2. Изменения в нормативно-правовом регулировании Волгоградской области, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления

Часть 1. Изменения в федеральном нормативно-правовом регулировании, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления

Федеральные законы

1.1. Федеральным законом от 07 октября 2022 г. № 385-ФЗ внесены масштабные изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, регламентирующие порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, Законом предусмотрено, что с 1 марта 2023 г. заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка проводится только по результатам электронного аукциона. Признана утратившей силу статья, согласно которой аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для ИЖС, ведения ЛПХ, садоводства для собственных нужд, гражданам или КФХ для осуществления КФХ его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Кодекса.

Органами государственной власти субъектов РФ могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в отношении которых до 1 января 2026 года аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договоров аренды таких участков в электронной форме не проводятся по причине технической невозможности участия в них граждан и (или) КФХ в связи с ограничением либо отсутствием доступа к подключению к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территориях данных муниципальных образований.

1.2. Федеральным законом от 07 октября 2022 г. № 394-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Закреплено, что муниципальными нормативными правовыми актами могу регламентироваться случаи и порядок поддержки добровольцев (волонтеров) в форме:

- страхования жизни или здоровья добровольца (волонтера);

- возмещения понесенных добровольцем (волонтером) расходов на страхование своих жизни или здоровья;

- возмещения вреда жизни или здоровью добровольца (волонтера), причиненного при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности.

1.3. Принят Федеральный закон от 20 октября 2022 г. № 402-ФЗ «О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации».

Целью Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения культурной самобытности всех народов и этнических общностей Российской Федерации и сохранения этнокультурного и языкового многообразия. Федеральный закон направлен на реализацию конституционного права каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.

Законом закреплено, что органы местного самоуправления в области нематериального этнокультурного достояния вправе:

1) принимать муниципальные нормативные правовые акты, а также муниципальные программы в области нематериального этнокультурного достояния на территории соответствующего муниципального образования;

2) участвовать в реализации региональных проектов в области нематериального этнокультурного достояния на территории соответствующего муниципального образования;

3) создавать финансовые и организационные условия для обеспечения выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния и свободного доступа к ним на территории соответствующего муниципального образования;

4) осуществлять местное (муниципальное) сотрудничество в области выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния.

1.4. Федеральным законом от 21 ноября 2022 г. № 464-ФЗ КоАП РФ дополнен статьей 13.19.5, частью 3 которой предусмотрено, что нарушение порядка размещения информации в системе контроля за формированием и использованием средств муниципального дорожного фонда и порядка ее эксплуатации, совершенное лицом, являющимся владельцем автомобильной дороги общего пользования местного значения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 тысяч до 15 тысяч рублей. Норма вступает в силу с 01.03.2025 г.

1.5. Федеральным законом от 05 декабря 2022 г. № 498-ФЗ внесено изменение в Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Приобретение муниципальным служащим статуса иностранного агента является основанием для расторжения трудового договора с ним.

1.6. Федеральным законом от 19 декабря 2022 г. № 541-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ. В частности, Кодекс дополнен статьей 28.1 «Единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, городского округа», регламентирующей его содержание, порядок подготовки, согласования и утверждения.

1.7. Принят Федеральный закон от 29 декабря 2022 г. № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации». Статьей 28 закреплено, что при организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями предусматривают организацию парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставление мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организацию при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично-дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов. Порядок реализации указанных мероприятий устанавливается соответственно нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

1.8. Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. № 612-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ. В частности, введена статья 40.1 ГрК РФ, регламентирующая архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства (далее – архитектурный облик). В частности, архитектурный облик подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах территорий, предусмотренных ч. 5.3 ст. 30 ГрК РФ, за исключением ряда случаев, при которых согласование архитектурного облика не требуется. Порядок согласования архитектурного облика устанавливается Правительством РФ, если иное не предусмотрено ГрК РФ.

Также Законом закреплено, что земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, проводятся только после согласования с органами местного самоуправления.

1.9. Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. № 614-ФЗ статья 160 Жилищного кодекса РФ дополнена положением, согласно которому Правительство РФ утверждает единый стандарт предоставления государственных и (или) муниципальных услуг по предоставлению компенсации расходов на оплату ЖКУ за счет средств соответствующих бюджетов, подлежащий соблюдению органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, иными организациями при оказании таких услуг.

Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2023 года.

1.10. Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. № 639-ФЗ Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» дополнен статьей 19.3, регламентирующей особенности оборота невостребованных земельных долей.

· Орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 1 января 2025 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном статьей 12.1 Федерального закона.

· С 1 января 2025 года лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности.

· До 1 января 2025 года орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, выделенный в счет невостребованной земельной доли, имеет право передавать в аренду такой земельный участок в порядке, установленном земельным законодательством.

1.11. Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. № 642-ФЗ внесено изменение в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», закрепляющее возможность перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ.

Постановления Правительства РФ

1.12. Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2022 г. № 1654 утверждены Правила проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установлено, что эвакуационные мероприятия проводятся на основании решений комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности и руководителей организаций либо правовых актов, принимаемых исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, при наличии угрозы жизни и здоровью людей, возникновения материальных потерь при ЧС.

Органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются

на муниципальном уровне - ЕДДС муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, ДДС экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС;

на объектовом уровне - подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС.

В решении о проведении эвакуационных мероприятий определяются в том числе:

а) места сбора и (или) посадки на транспорт эвакуируемого населения для перевозки (вывода) в безопасные районы (места), а также перечень материальных и культурных ценностей, вывозимых (выносимых) за пределы воздействия поражающих факторов источника ЧС;

б) маршруты эвакуации, способы и сроки перевозки (вывода) населения, вывоза (выноса) материальных и культурных ценностей с территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, или из зоны ЧС;

в) перечень транспортных средств, привлекаемых для проведения эвакуационных мероприятий;

г) перечень развертываемых пунктов временного размещения и питания в безопасных районах (местах), места хранения вывозимых (выносимых) материальных и культурных ценностей.

При принятии решения о проведении эвакуационных мероприятий органы местного самоуправления:

а) осуществляют оповещение населения о проведении эвакуационных мероприятий, маршрутах и способах проведения эвакуационных мероприятий;

б) организуют перевозку (вывод) населения, вывод (вынос) материальных и культурных ценностей в безопасные районы (места);

в) предоставляют эвакуированным гражданам пункты временного размещения и питания, в которых осуществляются медицинское обеспечение, обеспечение коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости, информационно-психологическая поддержка.

Проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении ЧС муниципального характера обеспечивается органами местного самоуправления.

1.13. Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2022 г. № 1840 утверждены Правила осуществления мониторинга реализации молодежной политики в Российской Федерации. Органам местного самоуправления рекомендовано осуществлять реализацию полномочий, предусмотренных данным постановлением.

Организация мониторинга на муниципальном уровне осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. Уполномоченные органы местного самоуправления ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляют в уполномоченный высший исполнительный орган субъекта РФ, исполнительный орган субъекта РФ подписанные усиленными квалифицированными электронными подписями руководителей аналитические отчеты по результатам осуществления мониторинга реализации молодежной политики в РФ по форме, утверждаемой Министерством науки и высшего образования Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по делам молодежи, а также предложения для включения в доклад.

1.14. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2022 г. № 1934 установлено, что адреса электронной почты, используемые государственными органами и органами местного самоуправления, должны создаваться с использованием доменных имен и сетевых адресов, находящихся в российской национальной доменной зоне.

1.15. Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2022 г. № 1980 утверждены методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан.

Документ устанавливает методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов РФ утверждают порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан. Порядком определяются органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, а также иные организации, ответственные за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан.

Начало действия документа - 01.03.2023 г.

1.16. Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2022 г. № 2069 внесено изменение в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила дополнены положением, согласно которому дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 18 лет либо приобретшие полную дееспособность до достижения совершеннолетия, не обеспеченные жилыми помещениями, до фактического предоставления им таких помещений или до исключения их из списка, регистрируются по месту жительства по адресу местной администрации, на территории которого они проживают, в субъекте РФ, где они включены в список. Регистрация таких граждан осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства с представлением документа, удостоверяющего личность.

1.17. Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2022 г. № 2197 утверждено Положение о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

1.18. Принято Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2022 г. № 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (вместе с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования»).

· Подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя или в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования, по своей инициативе осуществляют органы местного самоуправления. Организаторами аукциона в таком случае являются органы местного самоуправления.

· Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления по месту расположения водного объекта с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование в форме электронного документа с использованием портала Госуслуг, а также ведомственных информационных систем, в том числе путем использования интерактивной формы заявления. В этом случае заявление и прилагаемые к нему документы подписываются электронной подписью.

Начало действия документа - 01.09.2023 г.

1.19. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2560 утверждены Правила размещения государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями информации на своих официальных страницах, получения доступа к информации, размещаемой на официальных страницах, и осуществления взаимодействия с пользователями информацией на официальных страницах с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, предусмотренной Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и Правила взаимодействия официальных сайтов и официальных страниц с Госуслугами, включая требования, предъявляемые к такому взаимодействию.

Распоряжения Правительства РФ

1.20. Распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 2022 г. № 2523-р ВКонтакте и Одноклассники определены в качестве информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, используемых органами местного самоуправления, организациями, подведомственными органам местного самоуправления, для создания официальных страниц.

1.21. Распоряжением Правительства РФ от 8 сентября 2022 г. N 2567-р утверждена Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 год». Рекомендовано органам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации региональных целевых программ и иных документов.

1.22. Распоряжением Правительства РФ от 15 октября 2022 г. N 3046-р предоставлена отсрочка арендной платы по договорам аренды федерального имущества в связи с частичной мобилизацией. Органам местного самоуправления рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность предоставления отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, на период прохождения военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и расторжения договоров аренды без применения штрафных санкций.

1.23. Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2022 г. N 4261-р утверждена Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации до 2035 года. Рекомендовано органам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации целевых программ и иных документов.

Часть 2. Изменения в нормативно-правовом регулировании Волгоградской области, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления.

Законы Волгоградской области

2.1. Законом Волгоградской области от 14 октября 2022 г. № 90-ОД внесены изменения в Закон Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области».

Закреплено, что договор о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы заключается между органом местного самоуправления муниципального образования и гражданином Российской Федерации и предусматривает обязательство гражданина по прохождению муниципальной службы в Волгоградской области в соответствующем органе местного самоуправления в течение установленного договором о целевом обучении срока после окончания обучения. Договор о целевом обучении заключается между органом местного самоуправления и отобранным на конкурсной основе. Конкурс проводится органом местного самоуправления исходя из потребности в подготовке кадров для муниципальной службы по соответствующим специальностям, направлениям подготовки. Правовым актом руководителя органа местного самоуправления создается конкурсная комиссия, утверждается ее состав и положение о ней. Договор о целевом обучении заключается между органом местного самоуправления и гражданином не позднее 1 июля года приема на обучение в простой письменной форме в количестве экземпляров по числу сторон договора.

2.2. Принят Закон Волгоградской области от 25 ноября 2022 г. № 120-ОД
«О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области по осуществлению контроля за проведением поисковой работы на территории Волгоградской области».

· Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями по осуществлению контроля за проведением поисковой работы на территории Волгоградской области.

· Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

· Также устанавливаются права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий, государственных органов Волгоградской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий.

· Регламентируются финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий и о расходовании субвенций на осуществление государственных полномочий, порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий.

2.3. Принят Закон Волгоградской области от 25 ноября 2022 г. № 121-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области отдельными государственными полномочиями Волгоградской области в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества на территории Волгоградской области». Закон устанавливает правовые основания для реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества на территории Волгоградской области.

· Закреплены права и обязанности государственных органов Волгоградской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий, финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им государственных полномочий, порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, а также ответственность органов местного самоуправления.

Постановления Администрации Волгоградской области

Постановления Губернатора Волгоградской области

2.4. Принято постановление Губернатора Волгоградской области от 5 октября 2022 г. № 609 «О проектном управлении в сфере сопровождения инвестиционных проектов на территории Волгоградской области по принципу «Одного окна». Рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области обеспечить участие работников в работе по сопровождению инвестиционных проектов с использованием механизмов проектного управления.

2.5. Принято постановление Губернатора Волгоградской области от 12 октября 2022 г. № 622 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей граждан, принимающих участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины ». Рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Волгоградской области:

· предусмотреть освобождение от платы, взимаемой за присмотр и уход (в том числе за питание) за детьми мобилизованных граждан, граждан, принимающих участие в специальной военной операции, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход;

· предусмотреть предоставление детям мобилизованных граждан, граждан, принимающих участие в специальной военной операции, права на бесплатное посещение занятий (кружки, секции и иные подобные занятия) по дополнительным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, в том числе общеразвивающие и предпрофессиональные;

· обеспечить зачисление детей мобилизованных граждан, граждан, принимающих участие в специальной военной операции, в первоочередном порядке в лагеря, организованные муниципальными общеобразовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с дневным пребыванием);

· создать межведомственные муниципальные комиссии для оперативного решения вопросов оказания социальной поддержки семьям мобилизованных граждан, граждан, принимающих участие в специальной военной операции;

· принять меры по обеспечению получения семьями мобилизованных граждан, граждан, принимающих участие в специальной военной операции, дополнительных мер социальной поддержки.

2.6. Постановлением Губернатора Волгоградской области от 05 апреля 2022 г. № 207 внесены изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 26 марта 2015 г. № 246 «О комиссии по рассмотрению вопросов подготовки и проведения сезонных сельскохозяйственных работ». В частности, рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов и городского округа город Михайловка образовать муниципальные штабы по устойчивому функционированию агропромышленного комплекса и рассмотрению вопросов подготовки и проведения сезонных сельскохозяйственных работ.