Протокол

Собрания Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области»

 

п.г.т.  Городище                                                                                                                                                                                                                                                                     29 марта 2013 г.

Волгоградской области

 

 

Всего членов Совета- 476

Присутствует- 357

Отсутствует по уважительной причине- 119

Приглашены и участвуют в Собрании Ассоциации:

С.А. Боженов – Губернатор Волгоградской области;

О.В. Керсанов - вице – губернатор – председатель 

Правительства Волгоградской области;

Чувальский - заместитель председателя     

Волгоградской областной Думы;

А.Е. Давыдов - министр по делам территориальных образований Волгоградской области;

Е.М. Шустерман - член общественной Палаты Волгоградской области, председатель   

общественного совета при министерстве по делам территориальных  образований Волгоградской области.

Работники аппарата Губернатора и правительства Волгоградской области, исполнительной дирекции Ассоциации.

 

 

 

Президиум Собрания

 

Боженов Сергей Анатольевич – Губернатор Волгоградской области;

Керсанов Олег Владимирович – вице-губернатор, председатель Правительства Волгоградской области;

Чувальский Николай Николаевич – заместитель председателя Волгоградской областной Думы;

Семисотов Николай Петрович – Председатель Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области», глава городского округа г. Михайловка;

Горняков Сергей Васильевич - глава городского округа город Урюпинск, член Правления Ассоциации;

Пономарев Сергей Викторович – глава Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района, член Правления Ассоциации;                                                                             Пастух Алексей Анатольевич- глава городского поселения  р.п. Средняя  Ахтуба, член Правления Ассоциации;

Бабиков Алексей Георгиевич – глава городского поселения г. Котельниково, член Правления Ассоциации;

Чунаков Александр Иванович – глава городского округа г. Камышин, член Правления Ассоциации;

Щербань Александр Александрович – исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области»,

член Правления Ассоциации. 

Шустерман Ефим Михайлович – член общественной Палаты Волгоградской области, председатель общественного совета при министерстве по

делам территориальных образований Волгоградской области.

 

Повестка дня:

 

1.     Доклад  председателя Правления Ассоциации СМО «О результатах работы Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» за 2012 год и перспективных направлениях на 2013 год».

2.     Доклад председателя ревизионной комиссии «Отчет ревизионной комиссии Ассоциации».

3.     Организационные вопросы.

 

 

Счетная комиссия:

 

Блошкин Александр Иванович - глава Киквидзенского муниципального          

                                                          района, председатель комиссии;

 

Данков Василий Васильевич      - глава городского округа город Фролово,член комиссии;

 

Ефремов Виталий Викторович    - глава Распопинского  сельского поселения 

                                                               Клетского муниципального района, член 

                                                               комиссии;

Мосиенко Надежда Михайловна  - глава Садовского сельского поселения 

                                                                Быковского муниципального района,

                                                                член комиссии;

Пушкин Сергей Анатольевич        - глава Иловлинского городского поселения 

                                                                 Иловлинского муниципального района,член комиссии;

 

 

Регламент работы Собрания:

 

Доклад по первому вопросу повестки дня- 25 минут;

Доклад по второму вопросу повестки дня- 5 минут;

Выступления - до 7 минут;

Работу Собрания закончить в течение 2-х часов 30 минут.

 

 

       По первому вопросу Повестки дня Собрания «О результатах работы Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области за 2012 год и перспективных направлениях на 2013 год» с докладом выступил Н.П. Семисотов- глава городского округа город Михайловка, Председатель Правления Совета. (Доклад прилагается - приложение №1).

 

     По второму вопросу Повестки дня Собрания «Отчет ревизионной комиссии Ассоциации» с докладом выступил А.И. Блошкин- глава Киквидзенского муниципального района, председатель ревизионной комиссии Совета. (Доклад прилагается - приложение №2).

 

    В обсуждении двух докладов приняли участие А.И. Чунаков - глава городского округа г. Камышин, Председатель Палаты городских округов (выступление прилагается- приложение №3);

А.А. Носов- глава Еланского муниципального района, Председатель Палаты муниципальных районов(выступление прилагается- приложение №4);

А.Г. Бабиков - глава Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района, Председатель Палаты городских поселений (выступление прилагается- приложение №5);

С.В. Пономарев - глава Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района, Председатель Палаты сельских поселений (выступление прилагается- приложение №6);

Н.Н. Чувальский – заместитель председателя  Волгоградской областной Думы (выступление прилагается- приложение №7)

Е.М. Шустерман- член общественной Палаты Волгоградской области, председатель общественного совета при министерстве по делам территориальных образований Волгоградской области (выступление прилагается- приложение №8);

С.А. Боженов- Губернатор Волгоградской области (выступление прилагается- приложение №9);

         Также принял участие в обсуждении докладов по первым двум вопросам повестки дня и дал ответы на поступившие в его адрес из зала вопросы О.В. Керсанов- вице-губернатор, председатель Правительства Волгоградской области (выступление прилагается - приложение №10);

 

       По первому вопросу Повестки дня Собрания «О результатах работы Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» за 2012 год и перспективных направлениях на 2013 год» Собрание решило:

 

1.      Работу Правления и Исполнительной дирекции Ассоциации признать удовлетворительной.

2.      Считать приоритетными направлениями деятельности Ассоциации на период до очередного собрания:

2.1. Дальнейшее содействие развитию и совершенствованию местного самоуправления в Волгоградской области.

2.2. Координацию деятельности органов местного самоуправления  муниципальных образований по эффективному исполнению полномочий, определённых Федеральным законом № 131-ФЗ.

2.3. Привлечение муниципальных образований к активному участию в  разработке законодательных и нормативных правовых актов, затрагивающих интересы местного самоуправления, эффективно используя право законодательной инициативы в Волгоградской областной Думе.

2.4. Организацию юридической помощи муниципальным образованиям в      защите их законных прав и интересов.

2.5. Взаимодействие с органами исполнительной власти Волгоградской области в деле оптимизации и совершенствования территориальной структуры органов местного самоуправления Волгоградской области.

2.6. Координацию и взаимодействие муниципальных образований с: 

- органами исполнительной и представительной власти Волгоградской области;

- Общероссийским Конгрессом муниципальных образований;

- Советом при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления;  

- Советами по местному самоуправлению при Председателе  Государственной Думы РФ, при Председателе Совета Федерации,  Общероссийской общественной организацией «Всероссийский Совет местного самоуправления».

3. Рекомендовать Правлению и исполнительной дирекции:

   -    продолжить проведение межмуниципальных семинаров, предусмотрев в их программе обучение и обмен практическим опытом работы глав и муниципальных служащих городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений;

4. организовать в постоянном режиме сбор предложений по совершенствованию действующих и принятию новых нормативных правовых актов, затрагивающих интересы муниципальных образований, используя право законодательной инициативы Совета;

-  оказывать повседневную методическую и организационную помощь муниципальным образованиям в решении стоящих перед ними задач;

-  продолжить межмуниципальное сотрудничество с другими субъектами   Российской Федерации, как на уровне Ассоциации, так и на уровне муниципальных образований;

-   продолжить сбор, изучение, обобщение предложений членов Совета по корректировке положений федерального и регионального законодательства и организовать их представление в органы государственной власти Российской Федерации.

5. Рекомендовать Председателям Палат Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» и их комиссиям определить программу своей деятельности на период до 1 января 2014 года и совместно с исполнительной дирекцией Ассоциации максимально активизировать свою работу по вышеизложенным приоритетным направлением деятельности Ассоциации.

6. В целях более эффективного исполнения муниципальными образованиями своих полномочий, определенных Федеральным законом № 131-ФЗ, рекомендовать Правительству Волгоградской области:

6.1. Продолжить во взаимодействии с Ассоциацией совершенствование методики межбюджетных отношений.

6.2. Разработать и принять областную целевую программу строительства и содержания муниципальных дорог в Волгоградской области на условиях софинансирования; внести поправки в закон Волгоградской области «О дорожном фонде Волгоградской области», позволяющие создавать муниципальные дорожные фонды с определением источника их финансирования.

6.3. Совместно с органами государственной власти Волгоградской области обеспечить постоянный и эффективный контроль за формированием тарифов в энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве.

 

Голосовали единогласно.

 

         По второму вопросу повестки дня Собрания «Отчет ревизионной комиссии Ассоциации» Собрание решило:

 

1. Годовой отчет Председателя Правления Ассоциации утвердить;

2. Отчет Ревизионной комиссии по итогам проверки финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» за 2012 год и годовой бухгалтерский баланс Ассоциации утвердить;

3. Об установлении размера и срока уплаты членских взносов на осуществление деятельности и содержание органов управления Ассоциации Совет муниципальных образований Волгоградской области» в 2013 году:

В соответствии с пунктом 4.4 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области»:

3.1. Установить порядок исчисления членского взноса исходя из численности населения, проживающего на территории муниципального образования – учредителя Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» по состоянию на 01.01.2012 года.

3.2. Сохранить для муниципальных образований – муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений размер членского взноса за  2013 год – 1 рубль 50 копеек с жителя муниципального образования.

3.3. Установить срок уплаты членских взносов – до 1 июля 2013 года.

 

Голосовали единогласно.

 

    По третьему вопросу Повестки дня Собрания «Организационные вопросы» выступил Щербань А.А. –исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области», член Правления Совета. Он предложил решением Общего Собрания в соответствии с Уставом Ассоциации ввести в состав Правления Носова Александра Алексеевича – главу Еланского муниципального района, избранного в  августе 2012 года на заседании Палаты муниципальных районов председателем Палаты.

 

Собрание решило:

 

1. Избрать членом Правления Совета -Носова Александра Алексеевича.

 

Голосовали единогласно.

 

         А.А. Щербань предложил также, по рекомендации Палаты муниципальных районов, доизбрать членом Правления Совета от Палаты муниципальных районов- Марченко Владимира Васильевича – главу  Старополтавского муниципального района.

 

Собрание решило:

1. Избрать членом Правления Совета от Палаты муниципальных районов- Марченко Владимира Васильевича – главу Старополтавского муниципального района.

 

Голосовали единогласно.

 

         А.А. Щербань  предложил по рекомендации Палаты сельских поселений доизбрать в качестве второго представителя Палаты сельских поселений в Правление Ассоциации - Гребенникову Галину Петровну – главу Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района.

 

Собрание решило:

 

1. Доизбрать в качестве второго представителя Палаты сельских поселений в Правление Ассоциации - Гребенникову Галину Петровну – главу Новоникольского сельского поселения Быковского муниципального района.

 

Голосовали единогласно.

 

А.А. Щербань предложил избрать персональный состав следующих комиссий Палаты муниципальных районов Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области»:

 

1. Комиссия по проблемам жилищно-коммунального хозяйства:

председатель комиссии: Марченко Владимир Васильевич;

члены комиссии: Чулков Сергей Степанович, Гель Иван Степанович, Махин Александр Федорович, Ерофеев Владимир Яковлевич.

 

2. Комиссия по вопросам полномочий и территориальных организаций местного самоуправления, финансово-экономического и кадрового обеспечения местного самоуправления:

председатель комиссии: Шевцов Геннадий Александрович;

члены комиссии: Носов Александр Алексеевич, Блошкин Александр Иванович, Моисеев Николай Семенович, Свинухов Игорь Михайлович.

 

3. Комиссия по вопросам поддержки гражданских инициатив и развитию общественного контроля:

председатель комиссии: Битюцкий Михаил Николаевич;

члены комиссии: Шуваев Сергей Алексеевич, Чувашин Юрий Юрьевич, Слепуха Николай Николаевич, Редкозубов Владимир Никоолаевич.

 

4. Комиссия правового регулирования взаимоотношений органов местного самоуправления с контрольно-надзорными органами:

председатель комиссии: Кудинов Виктор Васильевич;

члены комиссии: Тихонов Сергей Анатольевич, Курдюков Тимур Владимирович, Щербаков Виктор Васильевич, Шевченко Александр Фёдорович.

 

Голосовали единогласно

 

А.А. Щербань предложил избрать персональный состав комиссий Палаты муниципальных районов Ассоциации в следующем Составе:

 

1. Комиссия по проблемам жилищно-коммунального хозяйства:

Марченко В.В.,Чулков С.С., Гель И.С., Мохов А.Ф., Ерофеев В.Я.

 

2. Комиссия по вопросам полномочий и территориальных организаций местного самоуправления, финансово-экономического и кадрового обеспечения местного самоуправления:

Шевцов Г.А.,Носов А.А., Блошкин А.И., Моисеев Н.С., Свинухов И.М.

 

3. Комиссия по вопросам поддержки гражданских инициатив и развитию общественного контроля:

Битюцкий М.Н., Шуваев С.А., Чувашин Ю.Ю., Слепуха Н.Н.,

Редкозубов В.Н.

 

4. Комиссия правового регулирования взаимоотношений органов местного самоуправления с контрольно-надзорными органами:

Кудинов В.В., Тихонов С.А., Курдюков Т.В., Щербаков В.В.,

Шевченко А.Ф.

 

Голосовали единогласно.

 

              А.А. Щербань предложил также, избрать персональный состав следующих комиссий Палаты городских поселений Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области»:

 

1. Комиссия по экономическому развитию, бюджету, финансам и деловому

сотрудничеству:

          председатель комиссии: Шуварин Александр Владимирович;

          члены комиссии: Гришина Татьяна Тимофеевна, Пушкин Сергей  

          Анатольевич, Смирнов Валерий Петрович, Кришталь Владимир   

          Федосьевич, Король Юрий Васильевич, Кочетов Александр Николаевич,  

          Манжосов Сергей Васильевич.

 

2. Комиссия по проблемам жилищно- коммунального хозяйства:

          председатель комиссии: Чупинин Павел Анатольевич.

          члены комиссии: Савин Николай Андреевич, Чупахин Сергей 

          Анатольевич, Родионов Игорь Захарович, Лященко Александр Иванович,

          Дмитриев Игорь Владимирович, Беликин Юрий Викторович, Кондренко

          Сергей Александрович.

 

3. Комиссия по нормотворчеству, правовым вопросам и взаимодействия

органов местного самоуправления с контрольно-надзорными органами:

          председатель комиссии: Гуреев Иван Иваноович;

          члены комиссии: Воронина Ольга Васильевна, Поддубнов Михаил

          Вячеславович, Тутова Вера Геннадьевна, Назаренко Александр

          Васильевич.

 

4. Комиссия по социальным вопросам и развитию территориального 

общественного самоуправления:

            председатель комиссии: Курнаков Александр Александрович;

            члены комиссии: Костенко Александр Павлович, Сергиенко Виталий  

            Викторович, Макеев Александр Сергеевич, Пастух Алексей   

            Анатольевич, Некрасов Олег Викторович, Иванов Михаил Николаевич.

 

Голосовали единогласно.

 

Далее А.А. Щербань предложил избрать персональный состав следующих комиссий Палаты сельских поселений Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области»:

 

1. Комиссия по взаимоотношениям с контрольно-надзорными органами:

председатель комиссии: Кудрин Сергей Григорьевич;

члены комиссии: Саломатин Александр Иванович, Калинина Елена Дмитриевна, Ворнкова Надежда Жиксимбаевна, Парамонов Сергей Александрович.

 

2. Комиссия по вопросам ЖКХ:

председатель комиссии: Андреев Николай Николаевич;

члены комиссии: Ламсков Александр Николаевич, Иванов Владимир Викторович, Порядный Михаил Дмитриевич, Полетаев Николай Михайлович.

3. Комиссия по экономическому развитию, деловому сотрудничеству, бюджету и финансам:

          председатель комиссии: Захарченко Светлана Васильевна;

          члены комиссии: Лунева Надежда Петровна, Потехина Лариса

          Владимировна, Широкова Мария Михайловна, Коротков Пётр

          Алексеевич.

 

4. Комиссия по развитию территориального общественного самоуправления:

           председатель комиссии: Жолмухамбетов Жарасхан Нурхаевич;

           члены комиссии: Китаева Наталья Георгиевна, Банько Александр  

           Николаевич, Кудлаева Елена Фёдоровна, Лыгина Галина Валерьевна.

 

Голосовали единогласно.

 

 

Председатель

Собрания                                                                                             Н.П. Семисотов

 

Приложение №1

 

Доклад

Николая Петровича Семисотова

 «О результатах работы Ассоциации

«Совет муниципальных образований Волгоградской области» за 2012 год и перспективных направлениях на 2013 год»

 

 

Уважаемые члены Правительства и депутаты областной Думы!

Уважаемые коллеги, друзья!

Я  рад приветствовать всех членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» и всех участников нашего заседания.

Сегодня, ни одна из задач поставленных Президентом страны Владимиром Владимировичем Путиным или  Губернатором Волгоградской области Сергеем Анатольевичем Боженовым не может быть решена без эффективно работающих в регионе институтов местной власти, прочных межмуниципальных связей, совместной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Главной задачей нашей Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» было и остаётся выражение интересов муниципальных образований и слаженная координация развития всей муниципальной политики региона, защита прав всех типов муниципальных образований, входящих в Совет.

Наверное, правильно будет начать свое выступление с некоторых узловых задач, которые в комплексе решались нашей Ассоциацией, ее исполнительной дирекцией в прошедшем 2012 году.

Правление Совета, исполнительная дирекция в прошедшем году, как и в предыдущие годы, осуществляли консультативную, правовую и методическую помощь всем муниципальным образованиям региона в их повседневной деятельности. На опыте лучших практик муниципального управления нашей области мы вместе искали варианты и направления развития, старались максимально способствовать поддержанию и развитию конструктивного диалога органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Мы с Вами пережили достаточно непростой год, как для каждого муниципального образования, так и в целом для экономики нашего региона. В прошлом году у нас появилось Правительство области, в целом была выстроена новая конструкция региональной власти, начался процесс реализации ряда региональных программ, которые касаются всех без исключения муниципальных образований, а их выполнение направлено, прежде всего, на улучшение жизни всего населения  Волгоградской области.

 

Уважаемые коллеги!

         На мой взгляд, чтобы оценить реальный вклад Правления, работу Палат, исполнительной дирекции Ассоциации необходимо проанализировать насколько она была эффективной для своих учредителей – муниципальных образований Волгоградской области по различным тематическим направлениям.

Одной из важных составляющих работы с государственными органами власти Волгоградской области в сфере экономической политики являлось наше участие в работе комиссии по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Волгоградской области, обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и повышению результативности бюджетных расходов Правительства Волгоградской области.

Неоднократно в комиссии рассматривались наши предложения, в основу которых, были положены предложения муниципалов направленные на рост налогооблагаемой базы консолидированного и областного бюджета Волгоградской области. мы неоднократно готовили и другие предложения связанные с иным подходом формирования консолидированного бюджета региона, с которыми выступали Чунаков Александр Иванович – глава городского округа г. Камышин, Свинухов Игорь Михайлович – глава администрации Алексеевского муниципального района, Щербань Александр Александрович – исполнительный директор Ассоциации и другие наши коллеги.

         По просьбе Общероссийского конгресса Муниципальных образований нами изучалась практика передачи объектов недвижимости Министерства обороны РФ органам местного самоуправления, которые затем направлялись в виде информационных материалов Конгрессу.

Эти материалы, которые мы подготовили, использовались Конгрессом для рассмотрения на заседаниях круглых столов в Совете Федерации, на заседаниях президентского Совета по местному самоуправлению и для подготовки предложений по внесению изменений в нормативные и законодательные акты Российской Федерации, а также внесения изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части разграничения полномочий между уровнями власти РФ.

Еще один конкретный пример: В Ассоциацию обратились депутаты Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района с просьбой оказать помощь в безвозмездной передаче имущества ОАО «Агропром» Минобороны РФ в собственность сельского поселения. Исполнительная дирекция Ассоциации, инициировала поездку главы Кузьмичевского сельского поселения в комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению на заседание круглого стола на тему «Проблемы финансового обеспечения содержания имущества военных городков после передачи его в собственность субъектов РФ и муниципальных образований». Несмотря на то, что вопросы Кузьмичевского поселения не относились к обсуждаемой теме, доклад Марии Михайловны заслушали на указанном совещании с большим вниманием.

В продолжение этой темы, мы направили в адрес Министра обороны Шойгу С.К., соответствующие письма. Результатом рассмотрения было то, что он поручил своим подчиненным в 2-х дневный срок разобраться и доложить по существу поставленных главой Кузьмичевского поселения вопросов. Подобное обращение было направленное в адрес Общероссийского конгресса муниципальных образований и Губернатору Волгоградской области с просьбой, оказать помощь сельскому поселению в решении его насущных проблем.

 

Уважаемые коллеги!

          Исполнительной дирекцией Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» в ноябре – декабре 2012 года среди глав городских округов и муниципальных районов, Палат Ассоциации, было организовало обсуждение проекта закона Волгоградской области «О внесении изменений в закон Волгоградской области от 26 июля 2005 года № 1093-ФЗ «О межбюджетных отношениях в Волгоградской области».

Материалы, поступившие из муниципальных образований по вышеназванному законопроекту, затем были рассмотрены на совместном заседании Палаты муниципальных районов и Палаты городских округов. Участниками заседания были высказаны конкретные рекомендации по устранению отдельных недоработок законопроекта.

Кроме того этот законопроект был рассмотрен на совместном заседании комиссий по бюджету и финансам Палаты муниципальных районов, палаты городских поселений и сельских поселений и на Правлении Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области».

Также в рамках работы над проектом закона Волгоградской области « Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов», соответствующими комиссиями Палат Ассоциации, исполнительной дирекцией был проведен анализ проекта межбюджетных отношений на 2013 год, а на совместном заседании комиссий по бюджету и финансам Палат муниципальных районов, городских и сельских поселений была заслушана информация министерства финансов Волгоградской области «О прогнозе исполнения областного бюджета Волгоградской области за 2012 год в части перечисления межбюджетных трансфертов до конца 2012 года и прогнозных показателей оказания финансовой помощи муниципальным образованиям в 2013 году».

После тщательного рассмотрения представленной информации Министерства финансов Волгоградской области, Правлением Ассоциации было принято решение обратиться в Волгоградскую областную Думу о включении в Постановление Волгоградской областной Думы по итогам рассмотрения проекта закона Волгоградской области «Об областном бюджете на 2013» пункт, который рекомендует Правительству Волгоградской области принять меры, направленные на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся в результате неполного перечисления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в 2012 году.

Считаю, что мы достаточно много и эффективно принимали участие в работе комитетов по бюджету, налогам и финансовой политике, экономической, инновационной науке, промышленности и транспорту Волгоградской областной Думы, рассматривая совместно с членами комитетов проекты законов Волгоградской области, касающиеся различных сторон деятельности органов местного самоуправления, и особенно финансовых взаимоотношений областного и местных бюджетов.

С учетом мнения большинства органов местного самоуправления региона, Правлением и Исполнительной дирекцией Ассоциации, вносились предложения по проекту закона Волгоградской области «Об изменении нормативов зачисления НДФЛ в местные бюджеты», «О внесении изменений в закон Волгоградской области о межбюджетных отношениях в Волгоградской области».

Вы, наверняка помните, то беспокойное для всех глав муниципальных образований области время, когда внесенным Министерством экономики, внешнеэкономической деятельности и инвестиций  Волгоградской области проектом закона было предложено определять межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований с учетом нормативной стоимости муниципальных услуг. Однако многие муниципальные услуги не вошли в перечень услуг, по которым определяются нормативы затрат на их выполнение. Кроме того, расчет норматива определялся исходя из фактических расходов муниципальных районов на содержание бюджетной сферы за 2011 год и предполагал  распространить действие закона на составление проекта бюджета Волгоградской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

По нашему предложению законопроект был направлен для широкого обсуждения в городские округа и муниципальные районы, которые затем представили свои замечания к проекту закона.

С учетом заключения подготовленного Ассоциацией, вышеназванный законопроект был принят Волгоградской областной Думой в первом чтении и направлен в Министерство финансов и Министерство экономики, внешнеэкономической деятельности и инвестиций Волгоградской области для дальнейшей работы и внесения изменений и дополнений. В принятом комитетом по бюджету, налогам и финансовой политике областной Думы Постановлении была отмечена необходимость определения состав норматива затрат по каждой муниципальной услуге в условиях действующих нормативно правовых актов и цен на товары и услуги.

 

Уважаемые коллеги!

В 2012 году представители всех Палат Ассоциации активно работали в комиссиях созданных по указу Президента РФ в 2011 году в рамках децентрализации органов власти: по правовым вопросам перераспределения полномочий между федеральными органами власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, по финансовым и налоговым вопросам и межбюджетным отношениям.

В течение прошлого года мы неоднократно возвращались к рассмотрению предложений муниципальных районов и городских округов по разграничению полномочий между уровнями власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и необходимости создания условий сбалансированного социально-экономического развития территорий путем обеспечения финансовых основ местного самоуправления.

         Предложения Ассоциации по перераспределению полномочий и перераспределению налогов между уровнями бюджетной системы страны, сформированные на базе Ваших предложений, направлялись в Правительство Волгоградской области, Южный федеральный округ и Общероссийский Конгресс муниципальных образований.

      Надо отметить, что совместная работа в данном направлении, принесла определенные результаты. В декабре 2012 года Федеральным собранием Российской Федерации был принят закон Российской Федерации «О внесении изменений в бюджетный кодекс РФ». Внесенные изменения на наш взгляд позволят несколько улучшить финансовое состояние местных бюджетов.

Вы знаете, что на протяжении 2012 года Ассоциацией неоднократно  перед Правительством Волгоградской области поднимались вопросы полноты и своевременности перечисления в бюджеты муниципальных образований межбюджетных трансфертов, предусмотренных законом Волгоградской области «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов».

Хочу с большим удовлетворением отметить один, к сожалению, редкий факт. Впервые! на расширенном заседании Правления Ассоциации, с приглашением Председателей Палат сельских и городских поселений и муниципальных районов, отдельных глав сельских поселений Министр финансов Волгоградской области Абдулхалыков Марат Абдрахманович в октябре 2012 года в (течение более 2-х часов!!!) рассказывал, а затем участвовал в достаточно острой дискуссии с главами муниципальных образований о предварительных итогах исполнения областного бюджета за 2012 год и прогнозе перечисления межбюджетных трансфертов за IV квартал 2012 года, а также об основных критериях формирования проекта областного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, и особенно  на формировании межбюджетных отношений на предстоящий год.

На мой взгляд - этим совместным заседанием было продемонстрировано одно важное обстоятельство, к которому мы все так стремимся –желанием того, чтобы органы государственной власти и муниципалитеты  всегда слышали и понимали друг друга. 

Очень хотелось бы, чтобы и другие министры, многочисленные контролирующие ведомства более внимательно и с пониманием относились к проблемам стоящими перед органами местного самоуправления с их тощими бюджетами!

Но на этом, мы, конечно же, не остановились. Как Вы помните, Правление Ассоциации, обеспокоенное положением задержками перечисления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и субсидий на сбалансированность бюджетам сельских поселений в IV квартале 2012 года и образованием в связи с этим кредиторской задолженности, вновь рассмотрело этот вопрос на расширенном заседании с участием глав муниципальных районов и городских округов и председателей Палат с приглашением  Министра финансов Абдулхалыкова М.А.

По итогам рассмотрения на расширенном заседании было направлено обращение на имя (теперь уже бывшего) вице-губернатора – председателя Правительства Волгоградской области Храмова К.К. с просьбой обратить внимание на сложившееся положение дел. Однако Правительством Волгоградской области так и не было принято достаточных мер для обеспечения 100 процентного перечисления муниципальным районам и сельским поселениям дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и субсидии на сбалансированность.

Сегодня председателем Правительства Волгоградской области стал Керсанов Олег Владимирович, которого мы знаем как человека с  высочайшим потенциалом конструктивной энергии, как руководителя с громаднейшим муниципальным опытом работы. Мы еще раз от всей души поздравляем Олега Владимировича с этим назначением и выражаем большую надежду на плодотворное сотрудничество Правительства региона с органами местного самоуправления!

 

Уважаемые коллеги, приглашенные!

Конечно же, не все так безоблачно в наших взаимоотношениях с Волгоградской областной Думой. К нашему сожалению, обращение Ассоциации в адрес Волгоградской областной Думы с просьбой включить в Постановление Волгоградской областной Думы «Об областном  бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» пункта о погашении кредиторской задолженности, образовавшейся бюджетах сельских поселений в связи с перечислением межбюджетных трансфертов в размере 85% от утвержденных законом об областном бюджете, в Постановлении Думы не нашло своего отражения.

Еще об одной важной проблеме. Учитывая обеспокоенность глав сельских поселений на отсутствие информации о плательщиках налоговых платежей в бюджет, недоимке по платежам в бюджет, плательщиках задерживающих платежи в местные бюджеты, о перечисленных суммах налогов и сборах, Исполнительная дирекция Ассоциации, с Вашим участием уважаемые главы, доступными для нас средствами изучила деятельность районных инспекций федеральной налоговой службы по Волгоградской области в части предоставления информации о начисленных и уплаченных суммах платежей в местные бюджеты, состоянии недоимки в бюджеты, о состоянии задолженности крупных налогоплательщиков.

Собранная информация была доведена до руководителя УФНС по Волгоградской области Фотинова  Д.В. и как мы знаем, была рассмотрена на кустовых совещаниях, проводимых управлением федеральной налоговой службы в районах области.

 

Уважаемые коллеги!

          Используя информацию Главного управления Министерства юстиции по Волгоградской области в части соответствия уставов муниципальных образований принятым нормативно-правовым актам Российской Федерации по организации местного самоуправления, наша юридическая служба провела значительную работу по разработке рекомендаций по внесению изменений в действующие уставы всех муниципальных образований Волгоградской области. Проведенная работа позволила избежать многих нареканий со стороны органов Прокуратуры Волгоградской области к администрациям как городских и сельских поселений, так и муниципальных районов.

Мы знаем, что в своей повседневной работе, прежде всего главы городских и сельских поселений, сталкиваются не только с проблемами решения вопросов местного значения, выполнения государственных полномочий переданных им, отсутствия денежных средств на выполнение, возложенных на них полномочий федеральным законом «Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и проблемами правоприменения законодательства о муниципальной службе.

      На протяжении всего истекшего года работниками Исполнительной дирекции давались исчерпывающие консультации главам муниципальных образований по вопросам применения нормативов на содержание органов местного самоуправления, пенсионному законодательству, трудовому законодательству, оплате труда муниципальных служащих, заключению коллективных договоров, проведение конкурсов и котировок в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ».

         Огромный перечень проблемных вопросов, которыми приходилось заниматься Правлению, Исполнительной дирекции Ассоциации рождались, прежде всего, от тех проблем, с которыми каждый день сталкивались и к сожалению продолжают сталкиваться все без исключения муниципальные образования нашей области.

         На наш взгляд одной из эффективных форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в 2012 году было проведение в рамках заседания Правительства области «муниципального часа».

         Вопросы, которые готовились на «муниципальный час» исполнительной дирекцией Ассоциации исходили из существующих проблем стоящих перед всем муниципальным сообществом региона. Так за истекший год были рассмотрены следующие вопросы (назову только основные):

- «О проблемах использования остатков средств на счетах сельских поселений по итогам 2011 года»;

- «О тарифах на электрическую энергию для садово – огороднических некоммерческих товариществ, действующих на территории Волгоградской области»;

- «О проблемах модернизации общеобразовательных школ в муниципальных районах Волгоградской области»;

- «О проблемах, возникающих в связи с сокращением числа больничных коек в больницах Волгоградской области»;

- «О комплексном развитии сельских территорий на основе развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации»;

- «О реализации Закона Волгоградской области от 13 ноября 2012 г. №147-ОД «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области»;

- «О текущем финансировании межбюджетных трансфертов до конца 2012 года и принципах формирования межбюджетных отношений на 2013 – 2015 годы».

         С этой высокой трибуны, еще раз хотел бы обратиться к Губернатору Волгоградской области Боженову Сергею Анатольевичу, председателю Правительства Керсанову Олегу Владимировичу с просьбой сделать так, чтобы тот «час» который раз в месяц Правительством выделяется для совместной встречи с муниципалами был эффективным и взаимополезным для всех нас!

 

Уважаемые коллеги!

         Хочу остановиться еще на одном вопросе, который волнует все без исключения муниципальные образования Волгоградской области – запущенный процесс совершенствования территориальной организации местного самоуправления на территории Волгоградской области.

         Мы все помним, что 09 октября 2012 года состоялось первое заседание Комиссии по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления на территории Волгоградской области под руководством первого заместителя председателя Правительства Бургучева Алексея Васильевича. Своим решением комиссия поручила министерствам и ведомствам Правительства Волгоградской области, в том числе и Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» в срок до 15 ноября 2012 года подготовить предложения по оптимизации территориальной организации местного самоуправления в нашем регионе.

         Ассоциация подошла к этому вопросу предельно ответственно и творчески. От всех глав городских округов и муниципальных районов в исполнительную дирекцию Ассоциации поступили предложения о том, как они себе представляют прохождение этого сложнейшего организационного процесса. Анализируя поступившие предложения можно было убедиться в том, что они в основной массе были согласованы с представительными органами городов и муниципальных районов, на совещаниях с главами городских и сельских поселений.

         В целях обеспечения исполнения решения комиссии по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления на территории Волгоградской области мы подготовили концепцию подходов к изменению территориальной организации местного самоуправления на территории Волгоградской области рассчитанную на период с 2013 по 2017 годы.

Разработанная Концепция была разослана во все городские округа и муниципальные районы и размещена на сайте Волгоградской областной Думы. Концепция состоит из 7 разделов, не буду на них подробно останавливаться, Вы с ними уже знакомы.

 

Уважаемые коллеги!

         Я думаю, что Вы разделите мою убежденность в том, что процессы оптимизации территориальной организации местного самоуправления в Волгоградской области объективно назрели и об этом вполне обосновано говорилось в известном отчете контрольно – счетной Палаты региона.

Но!!! и убежден в другом. В этом вопросе необходимо двигаться поэтапно, внимательно анализируя все аргументы и обстоятельства, в том числе приобретаемый опыт работы вновь созданного муниципального образования – городского округа г. Михайловка. Первый анализ, на наш взгляд, можно было бы сделать только по итогам исполнения бюджета в первом полугодии 2013 года.

Кстати об этом неоднократно говорилось на заседаниях рабочей комиссии и заседании общественного совета при министерстве по делам территориальных образований Волгоградской области. 

Коллеги! Есть предложение. Давайте соберемся в рамках Палат Ассоциации  после 1 июля 2013 года, посмотрим все плюсы и минусы наработанного опыта, разработаем рекомендации и тогда сообща решим, как будем двигаться дальше. Принимается?  

В нашей Концепции подходов мы обобщили все предполагаемые риски, на которые Вы уважаемые коллеги главы указали в своих предложениях, а их достаточно много.

Что в основном волнует глав муниципальных образований в отсутствии методического материала реально наработанного опыта проведения оптимизации МСУ?

Каким образом, не нарушая социально – экономический каркас муниципального образования не ухудшить жизнь людей?

         Что беспокоит нас, прежде всего в этом вопросе?

Это пока неясная схема решения проблем, которые объективно возникнут при ускоренном варианте оптимизации и мы их обозначили в своей Концепции.

         Уверен в одном, что основными принципами проведения оптимизации МСУ на территории Волгоградской области должны стать:

1) Неукоснительное соблюдение требований текущего законодательства Российской Федерации;

2) Принцип согласованности проводимых реформ между местной властью и гражданским обществом, сохранение культурно – исторических традиций национальностей проживающих на территории муниципальных образований региона.

А реальными результатами проводимой оптимизации органов МСУ:

1) появление перспектив социально – экономического развития муниципальных образований за счет достигнутой экономии бюджетных средств,

2) реальное (но размерное) сокращение управленческого аппарата,

3) рост благосостояния населения.

 

Уважаемые коллеги!

Одним из основных востребованных направлений работы Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» остается оказание юридической помощи органам МСУ по вопросам местного значения и их судебная защита. Работа Ассоциации по этому направлению заключалась в подготовке исковых заявлений, апелляционных, кассационных, надзорных жалоб, возражений на исковые заявления, а также в непосредственном участии юристов правовой службы Совета в судебных заседаниях в судах общей юрисдикции всех уровней (в том числе с выездом в районы области) и Арбитражном суде Волгоградской области.

Анализируя вопросы, которые поступали в юридическую службу Ассоциации в 2012 году, можно сделать выводы о наиболее острых и распространенных проблемах, с которыми сталкиваются муниципальные образования. В частности, это проблемы привлечения местных администраций и глав администраций к административной ответственности в области обеспечения пожарной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, обращения с отходами, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, охраны почв, а также в области жилищного законодательства и др.

В 2012 году в результате работы юридической службы Ассоциации было отменено большое количество административных штрафов на общую сумму 3 млн. 600 тысяч рублей, налагаемых различными контролирующими органами на администрации и глав администраций, а именно:  

В прошедшем году при активном участии юристов Ассоциации по защите прав муниципальных образований в судебных органах удалось избежать взыскания с органов МСУ различной задолженности на общую сумму более 14 млн. рублей.

Вы знаете, что начиная с 2011 года одним из наиболее актуальных направлений Ассоциации является налаживание взаимодействия между органами местного самоуправления и контрольно-надзорными органами, в первую очередь, органами прокуратуры. Но, к сожалению, не по нашей вине здесь похвалиться особо нечем, и вот по какой причине.

Исполнительная дирекция Ассоциации с августа по декабрь прошлого года занималась вопросами подготовки проведения круглого стола со всеми контролирующими органами Волгоградской области. Конечно же -  главным участником предполагалось непосредственное участие представителей Прокуратуры Волгоградской области. Но!

Мы подготовили соответствующие письмо на имя председателя Правительства области с предложением оказать помощь в организации проведения круглого стола. К нашему великому разочарованию, на письменное предложение бывшего председателя Правительства Храмова К.К. Прокуратура нашего региона посчитала нецелесообразным проведение круглого стола, обосновав его тем, что в рамках заключенного ранее Соглашения между Ассоциацией и Прокуратурой области налажен обмен информацией по вопросам взаимоотношений межгоррайпрокуроров и органов местного самоуправления.

Конечно же, в этом году мы продолжим поиск  путей конструктивного диалога со всеми контролирующими органами, объективно полагая, что нормальные, деловые и непредвзятые отношения к органам местного самоуправления должны стать повседневной нормой.

 

Уважаемые коллеги!

Ассоциация, обладая правом законодательной инициативы, явилась в 2012 году инициатором принятия Волгоградской областной Думой Закона Волгоградской области от 20 июля 2012 года № 87-ОД «О внесении изменений в законодательные акты Волгоградской области в сфере разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности».

В соответствии с принятым Законом из перечней объектов имущества, предназначенного для организации благоустройства и озеленения территории поселения, передаваемого в порядке разграничения из собственности муниципальных районов Волгоградской области в собственность образованных в их составе муниципальных образований, исключены скотомогильники (биотермические ямы).

В течение 2013 года в соответствии с утвержденным 20 декабря 2012 года Примерным планом законотворческой деятельности Волгоградской областной Думы на 2013 год Ассоциацией планируется внесение в Волгоградскую областную Думу четыре законопроекта, касающихся  различных сторон социально – экономической жизни региона.

 

Уважаемые коллеги!

Думаю, что Вы меня поддержите в одном - Ассоциация «Совет муниципальных образований Волгоградской области» сегодня является достаточно мощным, влиятельным инструментом выражения позиции глав муниципальных образований по всем  процессам, происходящим в экономике и социальной сфере региона.

Перед Собранием мы обобщили Ваши замечания и предложения о приоритетных направлениях деятельности Ассоциации на период до очередного Собрания. Приведу только несколько, остальные изложены в проекте решения по первому вопросу:

● К сожалению, почти все главы городских и сельских поселений обращают внимание, на то, что Губернатор Волгоградской области Боженов Сергей Анатольевич, министры которые его сопровождают в поездках, бывая в тех или иных муниципальных образованиях, очень редко встречаются с ними для обсуждения накопившихся проблем;

● Главы городских округов и муниципальных районов в свою очередь рекомендуют министерствам и ведомствам Правительства области, чаще проводить различные совещания по видеотрансляции, без выезда (порой каждый день) в Волгоград. Для этого в городах и районах области есть все технические возможности, не говоря уже о их наличии в зданиях Правительства. На этих совещаниях в муниципальных образованиях могли бы присутствовать большее количество специалистов, которые участвуют в решении тех или иных вопросов рассматриваемых на совещаниях.

         Другие направления и задачи и направления которые ставит перед собой Ассоциация в 2013 году, как я уже сказал, изложены в проекте решения по первому вопросу, которое у Вас имеется на руках. Надеюсь, выступающие в прениях, более подробно на них остановятся.

 

Уважаемые коллеги!

И в заключении. Позвольте мне, от всего сердца поблагодарить всех учредителей Ассоциации за совместную, плодотворную работу, которую мы вместе с Вами осуществили в 2012 году!

Мы с Вами сделали много полезного для развития местного самоуправления в нашем регионе. Многое еще предстоит сделать.

Для этого у нас с Вами есть наработанный авторитет, есть конструктивное желание помогать государственной власти в лице Губернатора Волгоградской области Боженова Сергея Анатольевича, Правительству региона   - сделать жизнь всего населения области, каждой ее семьи - достойной.

Приложение № 2

 

 

Доклад

Александра Ивановича Блошкина,

Главы Киквидзенского муниципального района,

Председателя ревизионной комиссии Совета

 

В марте 2013 года Ревизионная комиссия Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» в составе:

- Председатель комиссии

Блошкин Александр Иванович

- глава Киквидзенского муниципального района

- члены комиссии

Данков Василий Васильевич

- глава городского округа город Фролово

Ефремов Виталий Викторович

- глава Распопинского  сельского поселения Клетского муниципального района

Мосиенко Надежда Михайловна

- глава Садовского сельского поселения Быковского муниципального района

Пушкин Сергей Анатольевич

- глава Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района

провела проверку финансово - хозяйственной деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» за 2012 год.

В результате проверки было установлено, что финансово-хозяйственная деятельность Ассоциации в 2012 году осуществлялась за счет поступивших членских взносов за 2012 год и погашения задолженности по членским взносам за предыдущие периоды.

Сумма поступивших членских взносов за 2012 год составила 5 млн. 394 тыс. руб., что составляет 99,8% от запланированных.

Задолженность по членским взносам за 2012 год по состоянию на 01 января 2013 года имеют  одиннадцать муниципальных образований - учредителей Ассоциации на сумму 9 тыс.735 руб.

Общая сумма задолженности по членским взносам за 2007 - 2011 годы по состоянию на 01 января 2013 года составляет 235 тыс. руб.

Правлением и исполнительной дирекцией Ассоциации были приняты все необходимые меры к должникам. Однако, на сегодняшний день задолженность сохраняется.

В ходе проверки Ревизионная комиссия установила, что расходование денежных средств Ассоциации в течение 2012 года осуществлялось в соответствии со сметой доходов и расходов на 2012 год, утвержденной решением Правления Ассоциации в сумме 6 млн. 100 тыс. руб. Фактические расходы составили 5 млн. 439 тыс. руб. или  89,2 % от плановых.

Таким образом, выявлена экономия по смете доходов и расходов в сумме 661 тыс. руб., причинами которой являются:

-экономия по расходам на содержание исполнительной дирекции;

-экономия по административно - хозяйственным расходам Ассоциации.

Основными направлениями расходования денежных средств в 2012 году явились:

-   содержание исполнительной дирекции;

-   ежегодный взнос в Общероссийский Конгресс муниципальных образований (г.Москва);

-    транспортные и командировочные расходы;

-   обслуживание официального сайта Ассоциации;

-   приобретение и обслуживание информационно-правовых систем;

-   приобретение и обслуживание средств оргтехники;

-  налоги в бюджет и внебюджетные фонды;

и другие расходы.

Остаток денежных средств на расчетном счете Ассоциации по состоянию на 31 декабря 2012 года составил 2 млн. 713 тыс. руб. и направлен на осуществление финансово- хозяйственной деятельности Ассоциации в период до проведения общего Собрания членов Ассоциации в 2013 году. Балансовая стоимость основных средств по состоянию на 31 декабря 2012  года составляет 1 млн. 159 тыс. руб.

Предпринимательская деятельность Ассоциацией в 2012 году не осуществлялась, в связи с чем прибыль не формировалась. Долгосрочные финансовые вложения отсутствуют.

Ревизионная комиссия при осуществлении контроля за соответствием деятельности органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» уставным целям и задачам Ассоциации, решениям Ассоциации, законностью и эффективностью использования средств и имущества Ассоциации, проверке финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации за 2012 год нарушений действующего законодательства и отклонений от Устава не установила.

 

Ревизионная комиссия по итогам работы Ассоциации за 2012 год предлагает:

 

1.Годовой отчет Председателя Правления Ассоциации утвердить;

2.Отчет Ревизионной комиссии по итогам проверки финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» за 2012 год и годовой бухгалтерский баланс Ассоциации утвердить;

3.По установлению размеров и срока уплаты членских взносов на осуществление деятельности и содержание органов управления Ассоциации:

     

1)  Установить порядок исчисления членского взноса исходя из численности населения, проживающего на территории муниципального образования – учредителя Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» по состоянию на 01.01.2012 года.

 

2)  Сохранить для муниципальных образований – муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений размер членского взноса за  2013 год – 1 рубль 50 копеек с жителя муниципального образования.

 

3)  Установить срок уплаты членских взносов – до 1 июля 2013 года.

 

Приложение № 3

 

 

Выступление

Александра Ивановича Чунакова,

главы городского округа г. Камышин,

Председателя Палаты городских округов

 

Уважаемые коллеги!

 

          Говоря об итогах 2012 года, думаю, что  есть все основания оценить позитивно деятельность Правления Ассоциации, ее Председателя, деятельность Палат, в том числе Палаты городских округов и муниципальных районов, а также отметить положительную динамику результативности нашей совместной работы. 

В течение года с участием  Губернатора Волгоградской области  Сергея Анатольевича Боженова, Правительства Волгоградской области мы с вами решали жизненно важные вопросы для жителей муниципальных образований Волгоградской области и региона в целом: о вводе жилья, о плате за электроэнергию и газ, о  тарифах на электроэнергию для садово-огороднических некоммерческих товариществ, о подготовке к празднованию 70-летия Победы в Сталинградской битве  и многие другие.

Полагаю, что сделано немало. Ассоциация, обладая правом законодательной инициативы, приняла участие  в выработке предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства в сфере местного самоуправления. Наши представители вошли в состав рабочей группы по разработке проекта изменений в региональный закон  «О межбюджетных отношениях в Волгоградской области».

Город Камышин направлял в  Совет муниципальных образований свои предложения для рассмотрения Правительством Волгоградской области, Волгоградской областной Думой, в том числе предложение об ускорении работы по замене единого налога на вмененный доход патентной системой.  В ноябре 2012 года Закон Волгоградской области «О патентной системе налогообложения» был принят. Считаю, что это результат работы всех здесь присутствующих.

Мы неоднократно озвучивали проблему обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время нормативными правовыми актами  органов государственной власти Волгоградской области определены и порядок реализации гарантий права на жилое помещение и что самое важное – Правила учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения.    

Однако многие вопросы так и остались в стадии обсуждения, например, предложения:

- о внесении изменений в налоговый кодекс в части распределения поступлений налога на доходы физических лиц, направлении 100% поступлений данного налога в бюджет муниципалитета, в котором он уплачивается;

- о внесении изменений в областное законодательство, касающихся направления не менее 50% поступлений транспортного налога в муниципальные бюджеты, с направлением этих средств на формирование муниципального дорожного фонда.

Я думаю, каждый из вас смог бы продолжить этот перечень, потому что есть проблемы, одинаково важные и для городского округа, и для сельского поселения. 

          И еще немного об общих для всех муниципальных образований проблемах и одновременно о пожеланиях на будущее в нашей совместной работе.

           Первое. Неоднозначная ситуация сложилась по вопросу уборки бытовых отходов и мусора, размещенных на лесных участках в составе земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности.

         Комитет лесного хозяйства Волгоградской области,  уполномоченный от имени собственника Российской Федерации проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, а также ликвидировать последствия захламления земель, считает, что органы местного самоуправления должны проводить данные мероприятия и через суд понуждает убирать бытовые отходы и мусор в лесах. Судебная практика идет по пути удовлетворения подобных исков по ликвидации несанкционированных свалок в лесах, относящихся к федеральной собственности, за счет муниципалитетов. Так, по решению суда Администрация города Камышина в 2012 году ликвидировала  несанкционированные свалки, которые расположены на землях федерального лесного фонда (Верхне-Липовское лесничество государственного казенного учреждения Волгоградской области «Камышинское лесничество»).

          В то же время Контрольно-счетная палата Волгоградской области считает,  что у городских округов отсутствуют расходные обязательства по сбору и вывозу отходов с земельных участков лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, расходы на указанные цели будут являться нецелевым использованием бюджетных средств.

          Учитывая противоположную позицию, занимаемую органами государственной власти, неизбежность расходования средств органов местного самоуправления, вынужденного исполнять вступившие в силу   судебные решения, а также то, что количество и масштаб несанкционированных свалок в лесах имеют тенденцию к росту, разрешение данного вопроса на местном уровне является чрезвычайно сложной проблемой. Здесь, я думаю, мы можем и должны совместно выработать какую-то общую позицию в рамках действующего законодательства.

Далее. Одной из проблем, существующих в муниципалитетах сегодня,  является обеспеченность инженерными коммуникациями вновь осваиваемых земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления под жилую застройку.

Согласно действующему законодатель­ству (131-ФЗ, ст.14-16) к вопросам местного значения относится органи­зация электро-, тепло-, газо- и водоснаб­жения, а также водоотведения. Если муниципалитет не выполняет данную функцию, то он не может осу­ществлять программы по развитию города. Следовательно, все работы по расширению систем ЖКХ для нужд новых пользователей должны находиться под контролем муниципалитетов. Однако в бюджетах муниципальных образований отсутствуют средства на  развитие инфраструктуры для новых строительных участков. Кроме того, собственниками объектов существующей коммунальной инфраструктуры и обслуживающими организациями являются частные предприятия, которые не имеют намерения нести дополнитель­ные расходы на прокладку магистральных сетей по причине того, что средства на их обслуживание не зало­жены в тарифы.

         На территории городского округа – город Камышин начата реализация  Закона Волгоградской области 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» и закона 2272-ОД «О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно». Так, в 2012 году  Камышин  предоставил 113 земельных участков многодетным семьям и 10 – ветеранам боевых действий. Предоставление земельных участков льготным категориям граждан осуществляется на незастроенных территориях, не обеспеченных коммунальной инфраструктурой. И данная категория граждан не имеет возможности за счет собственных средств осуществить строительство коммуникаций. В равной степени бюджетные средства города Камышина на проекты в коммунальной инфраструктуре ограничены.

         Для решения сложившейся проблемы необходимо объединить усилия государственных органов и органов местного самоуправления.

         На наш взгляд, необходима соответствующая целевая региональная программа по реализации вышеуказанных законов, предусматривающая мероприятия по проектированию и строительству коммуникаций и сроки их реализации, а также источники финансирования.

         Исполнителями этих программ должны быть не только органы государственной власти, органы местного самоуправления, но и собственники магистральных сетей (ОАО «Волгоградоблэлектро», ОАО «Волгоградоблгаз», ООО «Газпроммежрегионгаз Волгоград»). 

В чьей собственности должны нахо­диться новые объекты коммунальной инфраструктуры? Они могут состоять как в частной, так и в муниципальной соб­ственности. Необходимо, чтобы создание новых  коммуника­ций производилось той организацией жилищно-коммунального комплекса, которая в дальнейшем будет заниматься их эксплуатацией. Например, если электрические сети в городе принадлежат частной компании, то она и должна осу­ществлять их развитие; если сети муниципальные, то строительство новых сетей – это забота муниципалитета.

Обозначенная проблема в основном является следствием того, что до сих пор финансированию развития коммуналь­ной инфраструктуры уделялось недоста­точно внимания.  Надеемся, что принятие региональной программы по развитию коммунальной инфраструктуры Волгоградской области станет первым шагом к упорядочению взаимоотношений застройщиков, предприятий ЖКХ, муниципалитетов и органов государственной власти при формировании рынка доступного жилья на территории Волгоградской области. 

 

Приложение № 4

 

Выступление

Александра Алексеевича Носова,

главы Еланского муниципального района,

председателя Палаты муниципальных районов

 

 

Добрый день, уважаемые коллеги!

 

Хочу выразить слова благодарности сотрудникам исполнительной дирекции нашей ассоциации за оперативную и качественную работу. Когда бы не обратился по любому вопросу всегда готовы помочь и оказать квалифицированную помощь.

Кто работает в органах местного самоуправления более 10- 15 лет в органах местного самоуправления, конечно помнят разные времена, когда не платили заработную плату по 5-6 месяцев, задерживали пенсии, не выплачивали пособия и не было методической литературы. Это было одно из самых трудных времен. Потом ситуация стабилизировалась.

Проблемы, конечно, были всегда, то в одном, то в другом направлении.

На сегодняшний момент есть ряд проблем на которых я и хотел бы остановится.

1. Межбюджетные отношения. Стало уже традицией не до финансировать в конце года ОМС. Это в свою очередь ведет к увеличению кредиторской задолженности, к невыполнению обещаний перед населением, но и, конечно, все это заканчивается судами, которые мы, естественно, проигрываем.

2. Оптимизация  по всем направлениям:

- образования;

- здравоохранения;

- транспортного обслуживания;

- органов местного самоуправления и ТОСов.

 

а)  Образование.  В связи с ежегодным уменьшением количества детей, редкие сельские школы чувствуют себя спокойно, необходимо снизить показатели предельной наполняемости в классе в городе - до 20 человек, а в сельской местности - до 10.

Изменить закон № 1143- Од « О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений» и разрешить перераспределение 10% от общего объема субвенций на образование района, 70% на 30% на детские сады до 2016 года, так как нельзя в нормативах учесть все особенности образовательных учреждений.

б)Здравоохранение.  Поспешное сокращение УБ коек ЦРБ привело к социальному напряжению во всех сельских районах.

в)Транспортное обслуживание. С 1 мая 2013 года сельские районы окажутся в разных условиях. В одних районах они будут обслуживаться за счет средств областного бюджета, т.к. это межмуниципальные перевозки. В ряде районов маршруты будут обслуживаться частниками без дотаций, а в ряде районов будут обслуживать транспортные предприятия, которым необходимы субвенции.

г)Объединение сельских поселений, тоже не однозначное мнение вызывает среди населения.

д)Неэффективные расходы на ТОСы о которых говорит КСП, хотя мы считаем, что наоборот, объём работ через премии делается намного больше, за более короткий срок и меньшими деньгами.

Пример: дорога в с. Большой Морец 1,7 км.- дорожными плитами. Всего затрачено 840 тыс. руб., плиты уложены за 23 дня. Если бы строили по 94-ФЗ, денежных средств было бы необходимо 9 млн. 089 тыс. руб. Разница 8,2 млн. руб., а по времени вообще трудно сказать, насколько бы это затянулось.

       Плюс проблемы связанные с принятием новых законов- это декларирование прудов, лицензирование скважин, энергопаспорта, страховка опасных объектов, увеличение стоимости на электроэнергию и газ и т.д. Где суммы денежных средств на выполнение этих требований огромны, а наши жители не видят плодотворной работы от органов местной власти.

      Основная задача всех органов власти, а у нас как органов местного самоуправления, в первую очередь - это улучшение уровня и качества жизни в сельской местности.

      К сожалению, из вышеперечисленных проблем с каждым годом это становится делать все тяжелее и тяжелее.

      В Китае, когда человеку хотят пожелать плохое, говорят: «Чтобы ты жил в эпоху перемен».

      У нас в стране скоро будет 100 лет, как мы что-то реформируем.

      Я всем желаю, чтобы перемены закончились, а мы все зажили спокойной и стабильной жизнью.

 

 

Приложение № 5

 

Выступление

Алексея Георгиевича Бабикова,

главы Котельниковского городского поселения

Котельниковского муниципального района,

Председателя Палаты городских поселений

 

 

Уважаемый Сергей Анатольевич!

Уважаемый Николай Петрович!

Уважаемые члены Совета, коллеги и приглашенные!

В своем выступлении наш Председатель Николай Петрович Семисотов рассказал о многогранной деятельности Совета муниципальных образований Волгоградской области, о работе Правления и тех положительных мероприятиях, которые проводились и проводятся. Кто тесно сотрудничает с нашим Советом, тот это подтвердит.

Все поднимаемые и рассматриваемые на Правлении вопросы касались решения тех или иных насущных проблем развития местного самоуправления, характерных в основном для всех муниципалитетов. Хочу остановиться на некоторых наиболее характерных и значимых проблемах.

1.     Межбюджетные отношения.

Это один из наиболее важных вопросов. Тот механизм построения межбюджетных отношений, который предложила в прошлом году администрация Волгоградской области устраивает и СМО, хотелось бы не оттягивать разработку этого нормативного правового акта на конец 2013 года,  чтобы не отрабатывать его во временном цейтноте, а уже сейчас в созданных комиссиях снимать проблемные вопросы.

2.     Оптимизация органов местного самоуправления.

Поскольку данный вопрос затрагивает интересы населения всей Волгоградской области, выскажу пожелание от членов Палаты городских поселений. Решение данного вопроса должно осуществляться  не по принципу «русской рулетки», а взвешенно и аргументировано. Мы предлагаем провести пилотные проекты по вариантам оптимизации в нескольких районах области (по желанию) тщательно проанализировать результаты и только после этого принимать решения. Причем согласие на проведение того или иного эксперимента должны давать все задействуемые субъекты, (2 представительных органа и 2 Главы муниципального образования) а не один из них.

3.     Взаимоотношения с надзорными и контролирующими органами.

Тема эта уже избита, невзирая на заключенные неоднократно  соглашения между СМО и этими структурами продолжается вал запросов и  предписаний. Есть Закон и никто не собирается его отменять или нарушать, но должен присутствовать и здравый смысл. Могу привести примеры, когда  надзорные органы не взирая на объемы финансирования полномочий требуют их исполнения в полном объеме, причем в сроки когда не учитывается ни время на изготовление  проектно-сметной документации, ни время на проведение аукционных процедур, ни время года.

4.     Дороги.

На наш взгляд назрела острая необходимость создания муниципальных дорожных фондов (не буду останавливаться на источниках финансирования), но Главы муниципальных образований должны иметь четкую прозрачную картину финансирования данной проблемы на перспективу для планирования изготовления проектно-сметной документации. Т.е работу в этом направлении нужно продолжать.

 Основные проблемы я озвучил, хотя на самом деле их гораздо больше. Хотелось бы высказать пожелания и в адрес губернатора, мы хотели бы чаще общаться с профильными министрами, в формате «Палата-профильные министры» хотя бы один раз в квартал, для снятия или профилактики тех острейших вопросов, которые возникают на уровне муниципалитетов.

В нашу область, районы, города приходят крупные инвесторы, мы должны стремиться (выполняя  указание Президента РФ – Путина В.В.) без лишних проволочек решать с ними  организационные и рабочие вопросы, пожелание – на рабочие совещания, которые проводятся с инвестором, приглашать и представителей муниципалитетов (уровень-поселение) на территории которых они работают.

 В заключение необходимо отметить, что большую помощь в организации проведения заседания Палаты и непосредственное участие в ее работе оказывает Исполнительная дирекция  СМО ВО, во главе с Щербанем Александром Александровичем, искренние слова благодарности заслужила юридическая служба СМО, которая оказала большой объем юридической помощи в решении наиболее актуальных вопросов органов местного самоуправления.

 

Приложение № 6

 

Выступление

Сергея Викторовича Пономарева,

главы Кумылженского сельского поселения

Кумылженского муниципального района,

Председателя Палаты сельских поселений

 

 

Уважаемые коллеги!

 

В связи с ограниченным временем для выступления хотелось бы затронуть вкратце несколько вопросов.

Первое это деятельность контрольно-надзорных органов по отношению к органам местного самоуправления. 23 государственных органа осуществляют контрольно-надзорную деятельность в отношении органов местного самоуправления,

Порой кажется, что основной целью деятельности контролирующих органов является увеличение любой ценой собственных показателей, а не защита прав граждан и органов местного самоуправления.

Особенно сейчас в период неблагополучной финансовой ситуации. Для

контролирующих структур благоприятная среда для повышения своих

показателей.

Порой их требования касаются значительных трат бюджетных средств применяется формальный подход без оценки объективной возможности органов местного самоуправления предотвратить либо устранить нарушение и без оценки возможных негативных последствий формального применения норм законов (так, при обнаружении нарушений, допущенных из-за финансовой необеспеченности муниципальных образований, накладываются штрафы, которые ухудшают и без того неблагополучную финансовую ситуацию).

 Запрос информации по прежнему имеют характер фронтовой директивы: представить такого-то числа, к такому-то часу в ограниченное время. При осуществлении надзора порой создается впечатление, что прокурор реализует только те полномочия, которые ему выгодно использовать для достижения определенных показателей, органы местного самоуправления регулярно получают прокурорские предписания в связи с тем, что реализуют полномочия, предусмотренные Федеральным законом №131-Ф3 не в полном объеме.

 Возникает вопрос: почему прокурор с муниципального образования требует исполнения всех полномочий, а сам свои полномочия использует далеко не всегда?

Так, я не знаю ни одного случая, чтобы прокурор обратился в суд за защитой интересов органов местного самоуправления в соответствии статьи 45 ГПК РФ.

Такое отношение к органам местного самоуправления подрывают не только финансово-экономические основы. Вал предписаний, запросов, проверок-обоснованных и часто- необоснованных - фактически дискредитирует главу муниципального образования в глазах односельчан, создается ложное представление у людей относительно компетентности и возможностей местной власти, в конечном итоге подрыват ее авторитет. Может быть, есть смысл наладить сотрудничество и добиться деловых взаимоотношений между органами местного самоуправления и прокуратурой, искать и реализовать различные  формы реальной помощи контролирующих структур муниципалитетам.

 

 

 

Приложение № 7

 

Выступление

Николая Николаевича Чувальского,

заместителя Председателя Волгоградской областной Думы

 

 

Здравствуйте, уважаемые члены Ассоциации,

уважаемый Олег Владимирович!

 

Впервые я приглашен сюда за время взаимодействия между Ассоциацией и  Советом представительных органов. Я очень много для себя, вот мы с Олегом Владимировичем  общались, я  как- то записал для себя. Во- первых, те проблемы, о которых говорилось, они есть, существуют, и они очень серьезные. Мы тоже, когда принимаем законы, думаем о системе образования, здравоохранения и в целом о социалке, будем думать, когда будем принимать бюджет. Но, я думаю, что и в Ассоциации и в Совете представительных органов, мы все понимаем, что бюджет Волгоградской области, он очень сложный.

Вот здесь, вы - сидящие в зале, 67% процентов из Вас являются депутатами представительных органов, при принятии бюджета именно Вы и мы, мы совместно с главами администраций, с представителями районных Дум в Совете всегда говорим о том, что каким бы не был бюджет мы всегда говорим о том, что должен быть решен главный вопрос - социальный. При принятии, вот здесь звучало от Николая Петровича, по автобусам не принято, о тарифах закон не принят. Вы знаете, Николай Петрович, спасибо за приглашение, я как первый заместитель по этому направлению, у нас впервые такое взаимоотношение.

Я думаю, что нужно садиться и конкретно работать с членами Ассоциации: с главами администраций, председателями районных Дум, наверное, вообще никакие вопросы не будут стоять, что мы приняли постановление. Но когда к этому вопросу - решение в Думе, надо конкретно готовиться, потому что иногда губернаторские вопросы не проходят, иногда самих депутатов вопросы не проходят, но когда консолидируются все вопросы проходят. И я думаю, что именно сегодня, именно в это время, в ходе совместной работы, надо решать очень глобальные вопросы- вопросы бюджета. Я как депутат, как член Ассоциации представительных органов, говорю Вам, что мы на Ассоциации говорим только о сельском хозяйстве, я вам честно говорю. Вот сейчас  у нас состоится в Астрахани, и передается в Волгоградскую область, все законодатели озабочены только одним- состоянием сельского хозяйства, я вам честно говорю.

 Состояние в сфере образования, как здесь говорили, заключается в том, что не комплектность школ, детские сады. Я как человек системы образования, могу сказать, что на сегодня это вопрос не актуальный, а актуальный вопрос – это школы. Ребенок может пойти в детский сад, а может не пойти, а в школу он обязан. Я как депутат областной Думы могу сказать, что по Волгограду очередность в детские сады составляет- 5000 детей, в школы- 7 200. Ни одной школы мы не построили. Вы можете представить, куда эти дети пойдут?

Проблема образования - это очень сложный процесс. Могу сказать, что то, что мы приняли решение по программе «автобус», который мы постоянно говорим вопрос, да, мы купили, но не дали деньги на содержание. Мы не говорим о питании, о дошкольном питании. Мы 4 года не решаем его. Многие проблемы носит здравоохранение, это не проблема, а причина уже, я бы сказал.

Пользуясь случаем, я хочу поблагодарить Вас, уважаемый Николай Петрович, Александр Александрович, сейчас я буквально 2 минуты, потому что сейчас придёт Губернатор, он тоже самое говорит и рассказывает, что ситуация у нас действительно сложная. Но мы все депутаты, когда принимается решение, честно говоря, мы принимаем не из того, что решение может быть не популярное, а из того что есть. А это самое главное.

Я желаю Ассоциации, чтобы она плодотворно взаимодействовала с нашим Советом, особенно с областной Думой. Я считаю, что Дума сейчас, в Думе сейчас очень большое направление работать в области сельского хозяйства, и меня это очень радует. Поэтому взаимодействие есть- будем решать все вопросы.

 Спасибо.

 

 

 

Приложение № 8

 

Выступление

Ефима Михайловича Шустермана,

члена общественной Палаты Волгоградской области, председателя общественного совета при министерстве по делам территориальных образований Волгоградской области

 

Здравствуйте, уважаемый Олег Владимирович,

уважаемое Собрание!

 

Мне сегодня необходимо, крайне важно рассказать Вам о некоторых концептуальных подходах в изменении отношения к местному муниципальному управлению, в принципе. То о чем сегодня говорилось, с этим спорить невозможно.

Прошу меня простить, поскольку я член общественной Палаты, я еще постоянный представитель общественной Палаты в Волгоградской областной Думе, я хочу сказать, что грамотная работа по реализации права законодательной инициативы, которое реализует Ассоциация в лице исполнительного директора и его заместителя- Валерия Александровича Головина, это очень и очень важно. Не многие в России подобные Ассоциации имеют право законодательной инициативы. И это очень важно, и в этом направлении, на мой взгляд, нужно работать. Второе, я обращусь с просьбой вычесть из положенного мне времени 45-50 секунд, для того чтобы рассказать Вам одну байку, которая имеет отношение к Вам. Можно? Разрешили? Некоторые главы районов, со многими общаюсь, знаю, независимо от пола расскажу: «Приходит сын к отцу и говорит- батька, ты меня достал. Что не делай, ты все непутевый, непутевый. И откуда же я такой непутевый взялся? Батька говорит: вопрос ведь, сынок не в том, откуда ты такой взялся, а вопрос в том - зачем я туда полез?».

Аплодисменты.

Так вот этим вопросом: «Зачем я туда полез?», все чаще и чаще задаются главы муниципальных образований. И это является особенностью большей части России. Так как же так произошло, что с самого прогрессивного в России закона мы скатились до того, что у такого мощного управленческого корпуса стоит такой вопрос: «Зачем я туда пошел?». И не хотят люди идти ни на второй срок, ни на третий. Я что не прав?

 Олег Владимирович Керсанов защитил кандидатскую диссертацию по социологии по вопросам ТОСов. И это бала очень непростая работа- я это знаю из своих источников, а они у меня ой какие хорошие- это была жестокая защита. Два часа человеку задавали вопросы- это очень непросто. Отбился. Почему? Знает проблемы местного самоуправления. Так вот, поскольку Вы эти проблемы знаете, и все, что я буду сейчас говорить, обсуждалось на общественном Совете, присутствующие здесь Александр Александрович и Валерий Александрович подтвердят, что все это обсуждалось на большом, серьезном, тяжелом мероприятии, выслушали многое.

«Муниципальный час», о котором много здесь говорилось, в последнее время приобрел странную форму разговора. Правительство заслушивает глав сельских и городских поселений, муниципальных районов. Странная вещь. «Муниципальный час»- это ведь, по идее, мозговой штурм с участием тех людей, которые сталкиваются с этим каждый день.

Второе. Очень больно слушать на заседаниях областной Думы, что главы, зачастую, бояться сказать правду вышестоящему начальству. К сожалению, вынужден сказать, что это так. И это не правильно- неправильно, потому что закон должен быть сильнее Вас. Если все будут действовать по закону, то Вы меня простите, а что же сделано для того чтобы эти законы работали.

Недавно, стали говорить о том, да, я сейчас быстро закончу, потому что Губернатор уже идет, хотя ему бы тоже не мешало послушать.

Аплодисменты.

 Так, вот, недавно стали говорить о том, что необходимо увеличить налогом облагаемую базу, доходную базу бюджетов местного самоуправления.

И только спустя 10 лет- в этом году, Государственная Дума, главам муниципальных образований комитет Государственной   Думы дает 67  миллиардов рублей на исполнение своих полномочий. Так вам- всем здесь сидящим , нужно ставит памятник, что Вы 10 лет выполняли свои полномочия без денег, которые на это положены.

Аплодисменты.

 Еще вот, что хотел сказать. В 2012 году у нас, к сожалению, получается так, и у нас в области тоже, Сергей Анатольевич это уже, по-моему, чувствует, или еще чувствует. Дай Бог чтобы еще чувствовал. Это способность любое разногласие превращать в острый конфликт. Мы сразу же начинаем искать врагов, как только возникает конфликт, мы ищем врагов, а не конструктивных оппонентов. Так давайте не искать в конфликтных ситуациях врагов, а давайте слушать друг друга и воспринимать самое лучшее.

И последнее, чтобы Вы со мной не сделали, я должен это сказать, и я это скажу- у нас в области безобразное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, безобразнейшее. Я помню, когда вышел закон о средствах массовой информации в разрезе местного самоуправления- это был всплеск, а сегодня я вынужден смирится с мыслью, что из 24 районных газет редко где вообще поднимают проблему местного самоуправления, потому что журналисты вообще не знают тематики и закона. Я предлагаю Ассоциации вместе с министерством и печати и нашим министерством провести учебу- просто разъяснить глубинные сути процесса и закона и местного самоуправления в частности.

 Спасибо.

   

 

 

 

Приложение № 9

 

Выступление

Сергея Анатольевича Боженова,

Губернатора Волгоградской области

 

 

Добрый день, уважаемые коллеги!

 

1.                - Рад приветствовать членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» и всех участников нашего заседания.

Хотел бы сегодня поговорить с Вами о будущем Волгоградской области, о будущем жителей региона.

         Убежден: прочность государства зависит от авторитета власти. Чем выше авторитет, тем прочнее конструкция. Особенно это касается авторитета власти на местном уровне.

Главная цель, которая стоит передо мной как Губернатором Волгоградской области в сфере развития местного самоуправления - создание условий для устойчивого социально-экономического роста каждого муниципального образования. Это – залог превращения Волгоградской области в новый регион развития.

 

 

2.                -  Как я вижу нашу с вами дальнейшую работу? 

Во-первых, развивая инициативу Ассоциации, мы вводим новый формат Муниципального часа. Ежемесячные совещания глав городских округов и муниципальных районов со вчерашнего дня проходят под моим руководством. Это увеличит взвешенность принимаемых решений по самым важным для жителей региона проблемам.

          Во-вторых, я выступаю за полную поддержку областной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления» на 2011 – 2015 годы. Поддержу ее и словом, и финансами. Так, в этом году на грантовую поддержку ТОСов запланировано 340 млн. рублей. В 2014 году мы намерены увеличить ее до 440 млн. рублей.

Это – средства  с отдачей. Участниками ТОСовского движения в области являются миллионы наших жителей. Наш опыт по-прежнему востребован на межрегиональном уровне. В середине июня мы планируем провести уже 3-й Всероссийский семинар ТОСов.

3.                - Коллеги, мы должны говорить не только о достижениях, но и о проблемах. Среди них есть те, что лежат в плоскости решений федерального центра и требуют мощных финансовых вливаний. Я это понимаю, и действую в направлении их разрешения.

Но некоторые проблемы, которые Вами поднимаются, зачастую могут решаться за счет внутренних резервов, более рачительного и умелого использования финансовых ресурсов муниципального образования.

Если каждый глава и его команда на своем этаже власти будут выполнять свои обязанности с полной отдачей сил -  результат обязательно придет!

    И еще. Нам всем необходимо четко понимать смысл тех магистральных направлений, по которым должна двигаться Волгоградская область.

         Первым и основным направлением, а равно и главной задачей всех органов власти считаю – улучшение качества жизни населения Волгоградской области.

 

 

4.                - Над этой задачей призвано работать все муниципальное сообщество, все население, каждый конкретный управленец.

Второе – в экономику Волгоградской области действительно необходимо вдохнуть свежие инвестиционные ресурсы. Областное Правительство комплексно решает эту задачу, принимая во внимание инвестиционный потенциал каждого района.  Настаиваю на вашем содействии, на ваших инициативах в вопросах инвестиционного развития территорий.

Обновленная экономика должна дать перспективу реализации каждому — и предпринимателям, и работникам бюджетной сферы, инженерам и квалифицированным рабочим.

Такую перспективу волгоградцы заслужили, и мы будем стремиться к ее реализации!

  Спасибо за внимание.

 

 

Приложение № 11

 

 

Решение

годового Собрания Ассоциации «Совет муниципальных

образований Волгоградской области»

 

 

29 марта 2013 год                                                                               п.г.т. Городище

 

 

«О работе Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» в 2012 году».

 

1.      Работу Правления и Исполнительной дирекции Ассоциации признать удовлетворительной.

 

2.      Считать приоритетными направлениями деятельности Ассоциации на период до очередного собрания:

2.1.         Дальнейшее содействие развитию и совершенствованию местного самоуправления в  Волгоградской области.

2.2.          Координацию деятельности органов местного самоуправления  муниципальных образований по эффективному исполнению полномочий, определённых Федеральным законом № 131-ФЗ.

2.3.         Привлечение муниципальных образований к активному участию в  разработке законодательных и нормативных правовых актов, затрагивающих интересы местного самоуправления, эффективно используя право законодательной инициативы в Волгоградской областной Думе.

2.4.         Организацию юридической помощи муниципальным образованиям в      защите их законных прав и интересов.

2.5.         Взаимодействие с органами исполнительной власти Волгоградской области в деле оптимизации и совершенствования территориальной структуры органов местного самоуправления Волгоградской области.

2.6.         Координацию и взаимодействие муниципальных образований с: 

- органами исполнительной и представительной власти Волгоградской области;

- Общероссийским Конгрессом муниципальных образований;

- Советом при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления;  

- Советами по местному самоуправлению при Председателе  Государственной Думы РФ, при Председателе Совета Федерации,  Общероссийской общественной организацией «Всероссийский Совет местного самоуправления».

 

3.      Рекомендовать Правлению и исполнительной дирекции:

    -     продолжить проведение межмуниципальных семинаров, предусмотрев в их программе обучение и обмен практическим опытом работы глав и муниципальных служащих городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений;

- организовать в постоянном режиме сбор предложений по совершенствованию действующих и принятию новых нормативных правовых актов, затрагивающих интересы муниципальных образований, используя право законодательной инициативы Совета;

-  оказывать повседневную методическую и организационную помощь муниципальным образованиям в решении стоящих перед ними задач;

-  продолжить межмуниципальное сотрудничество с другими субъектами   Российской Федерации, как на уровне Ассоциации, так и на уровне муниципальных образований;

-   продолжить сбор, изучение, обобщение предложений членов Совета по корректировке положений федерального и регионального законодательства и организовать их представление в органы государственной власти Российской Федерации.

1.      Рекомендовать Председателям Палат Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» и их комиссиям определить программу своей деятельности на период до 1 января 2014 года и совместно с исполнительной дирекцией Ассоциации максимально активизировать свою работу по вышеизложенным приоритетным направлением деятельности Ассоциации.

2.      В целях более эффективного исполнения муниципальными образованиями своих полномочий, определенных Федеральным законом № 131-ФЗ, рекомендовать Правительству Волгоградской области:

2.1.         Продолжить во взаимодействии с Ассоциацией совершенствование методики межбюджетных отношений.

2.2.          Разработать и принять областную целевую программу строительства и содержания муниципальных дорог в Волгоградской области на условиях софинансирования; внести поправки в закон Волгоградской области «О дорожном фонде Волгоградской области», позволяющие создавать муниципальные дорожные фонды с определением источника их финансирования.

2.3.         Совместно с органами государственной власти Волгоградской области обеспечить постоянный и эффективный контроль за формированием тарифов в энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве.

 

 

Председатель Собрания

Председатель Правления

Ассоциации «Совет муниципальных

Образований Волгоградской области»                                        Н.П. Семисотов 

 

 

 

Приложение № 12

 

Решение

общего годового Собрания Ассоциации

 «Совет муниципальных образований

Волгоградской области»

 

29 марта 2013 год                                                                               р.п. Городище

 

 

« Об установлении размера и   порядка уплаты членского взноса для осуществления деятельности  Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» в  2013 году»

 

 

В соответствии с пунктом 4.4 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области»:

 

1.      Установить порядок исчисления членского взноса исходя из численности населения, проживающего на территории муниципального образования – учредителя Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» по состоянию на 01.01.2012 года.

2.      Сохранить для муниципальных образований – муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений размер членского взноса за  2013 год – 1 рубль 50 копеек с жителя муниципального образования.

3.      Установить срок уплаты членских взносов – до 1 июля 2013 года.

 

 

 

 

Председатель Собрания

Председатель Правления

Ассоциации «Совет муниципальных

Образований Волгоградской области»                                       Н.П. Семисотов