ОБЗОР изменений федерального законодательства и законодательства

Волгоградской области, затрагивающих вопросы организации местного самоуправления

за январь-апрель 2024 г.

Содержание:

Часть 1. Изменения в федеральном нормативно-правовом регулировании, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления

Часть 2. Изменения в нормативно-правовом регулировании Волгоградской области, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления

Часть 1. Изменения в федеральном нормативно-правовом регулировании, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления

Федеральные законы

1.1. Федеральным законом от 26 февраля 2024 г. № 32-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях». В частности, Закон дополнен положением о том, что органы местного самоуправления могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, в деятельность которых входит содержание животных в приютах.

1.2. Федеральным законом от 22 апреля 2024 г. № 94-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В частности, закреплены:

· особенности отчуждения источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем, закрепленных на праве хозяйственного ведения за государственными или муниципальными предприятиями либо на праве оперативного управления за казенными предприятиями;

· особенности порядка заключения договоров в отношении источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, принадлежащих на праве собственности хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, и (или) субъекта Российской Федерации, и (или) муниципального образования превышает пятьдесят процентов, либо их дочерним хозяйственным обществам, в уставном капитале которых им принадлежит более 50 процентов;

· особенности исполнения договоров, предусматривающих отчуждение источников тепловой энергии, тепловых сетей, открытых централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем, закрепленных на праве хозяйственного ведения за государственными или муниципальными унитарными предприятиями либо на праве оперативного управления за казенными предприятиями, а также принадлежащих на праве собственности хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, и (или) субъекта Российской Федерации, и (или) муниципального образования превышает пятьдесят процентов, либо их дочерним хозяйственным обществам, в уставном капитале которых им принадлежит более пятидесяти процентов;

· Особенности исполнения договоров, предусматривающих отчуждение закрытых централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем, закрепленных на праве хозяйственного ведения за государственными или муниципальными унитарными предприятиями либо на праве оперативного управления за казенными предприятиями, а также принадлежащих на праве собственности хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, и (или) субъекта Российской Федерации, и (или) муниципального образования превышает пятьдесят процентов, либо их дочерним хозяйственным обществам, в уставном капитале которых им принадлежит более пятидесяти процентов.

1.3. Федеральным законом от 23 апреля 2024 г. № 98-ФЗ внесены изменения в законодательство о рекламе.

В 2024 году в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливаются следующие особенности:

1) до 31 декабря 2024 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, при условии отсутствия задолженности по такому договору;

2) дополнительное соглашение должно содержать требования, действующие в отношении срока, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: о ежегодной индексации размера платежей по такому договору на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по отношению к действовавшим в предыдущем году размерам платежей по такому договору, а в случае, если условия такого договора содержат требования о ежегодной индексации платежей в большем размере, - об их ежегодной индексации в указанном размере; о безвозмездном размещении социальной рекламы в размере десяти процентов годового объема распространяемой рекламы, а в случае, если условия такого договора содержат требования об обязательном безвозмездном размещении социальной рекламы в большем объеме, - о ее размещении в указанном объеме;

3) срок, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, составляет десять лет, если в заявлении о заключении дополнительного соглашения не указан меньший срок, на который должен быть увеличен срок действия такого договора. При этом общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения может превысить предельный срок действия договора, установленный в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", при условии, что общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения истекает не позднее 31 декабря 2034 года включительно;

4) орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи заявления;

5) в случае заключения дополнительного соглашения орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа продлевает срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок, на который продлевается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, на основании заявления лица, которому выдано данное разрешение, поданного в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", при условии уплаты лицом, подавшим такое заявление, государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.".

Постановления Правительства РФ

1.4. Постановлением Правительства РФ от 02 февраля 2024 г. № 112 утверждены Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения.

1.5. Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2024 г. № 147 внесены изменения в Правила предоставления заинтересованным лицам сведений единой электронной картографической основы.

Органам государственной власти, органам местного самоуправления, подведомственным им государственным и муниципальным учреждениям, организациям сведения картографической основы предоставляются с использованием государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы, а также могут предоставляться посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Физическим и иным юридическим лицам сведения картографической основы предоставляются с использованием портала.

Форма заявления о предоставлении сведений единой электронной

картографической основы изложена в новой редакции.

1.6. Постановлением Правительства РФ от 29 февраля 2024 г. № 246 утверждены требования при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в электронной форме. Нормативным актом утверждены:

· Правила организации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в электронной форме и аккредитации на электронной площадке лиц, принимающих участие в процедуре организации и проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в электронной форме;

· Правила организации открытого конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в электронной форме и аккредитации на электронной площадке лиц, принимающих участие в процедуре организации и проведения открытого конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в электронной форме;

· Требования к банкам, в которых оператор электронной площадки вправе открывать счета для учета денежных средств, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в электронной форме.

1.7. Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2024 г. № 269 перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов дополнен следующим объектом:

· Палаточные туристско-оздоровительные лагеря, за исключением случаев их размещения на землях или земельных участках лесного фонда либо землях или земельных участках сельскохозяйственного назначения.

1.8. Постановлением Правительства РФ от 14 марта 2024 г. № 300 утверждено Положение о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды).

· Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

1.9. Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2024 г. № 329 «О федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды» рекомендовано органам местного самоуправления определить орган местного самоуправления, уполномоченные представлять информацию для размещения в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды, и в течение 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления направить сведения об указанных уполномоченных органах в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

1.10. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2024 г. № 390 утвержден перечень и состав находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления сведений, подлежащих представлению с использованием координат, и требований к их обновлению.

Органы местного самоуправления, в распоряжении которых находятся сведения, подлежащие представлению с использованием координат, в случае если такими органами местного самоуправления обеспечена организация определения координат в отношении сведений, подлежащих представлению с использованием координат, обеспечивают их обновление не позднее 10 рабочих дней со дня изменения таких сведений.

1.11. Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2024 г. № 551 на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению региональному представителю Ассоциации волонтерских центров сведений о мерах поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности в течение 10 рабочих дней после определения перечня мер поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности или внесения в него изменений.

В свою очередь, Ассоциация оказывает методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления по предоставлению региональному представителю сведений о мерах поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности.

1.12. Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2024 г. № 555 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования»

Часть 2. Изменения в нормативно-правовом регулировании Волгоградской области, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления.

Законы Волгоградской области

2.1. Законом Волгоградской области от 10 января 2024 г. № 1-ОД внесены изменения в Закон Волгоградской области от 09 декабря 2014 г. № 166-ОД «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов».

· Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами, с применением цифровой платформы развития механизмов социального взаимодействия граждан с органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, созданной в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 23 октября 2020 г. № 674.

· Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов проводится в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами, с применением цифровой платформы.

2.2. Законом Волгоградской области от 21 февраля 2024 г. № 15-ОД внесены изменения в Закон Волгоградской области от 14 июля 2008 г. № 1737-ОД «О культуре и искусстве в Волгоградской области».

Закон дополнен положением, согласно которому порядок проведения оценки последствий решения о реорганизации или ликвидации организации культуры, находящейся в ведении Волгоградской области, и (или) муниципальной организации культуры, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Администрацией Волгоградской области.

2.3. Законом Волгоградской области от 04 апреля 2024 г. № 22-ОД внесены изменения в Закон Волгоградской области от 14 марта 2016 г. № 8-ОД «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Волгоградской области»:

· Опрос граждан проводится по инициативе:

представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;

Администрации Волгоградской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения;

достигших шестнадцатилетнего возраста жителей муниципального образования или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, - для выявления мнения граждан о поддержке данного инициативного проекта.

Порядок выдвижения инициативы о проведении опроса граждан представительным органом муниципального образования и главой муниципального образования, а также порядок выдвижения инициативы о проведении опроса граждан жителями муниципального образования или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, определяются нормативными правовыми актами представительного органа соответствующего муниципального образования. Представительный орган муниципального образования рассматривает инициативу и принимает решение о назначении опроса граждан либо об отказе в его назначении в течение 30 дней со дня поступления инициативы о проведении опроса граждан.

Представительный орган муниципального образования отказывает в назначении опроса граждан в случае, если вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос, не отнесены к вопросам, установленным частью 1 настоящей статьи, а также в случае нарушения порядка выдвижения инициативы о проведении опроса, установленного настоящим Законом и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. Для проведения опроса граждан может использоваться официальный сайт муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

дата и сроки проведения опроса;

формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

методика проведения опроса граждан;

форма опросного листа;

требования к количеству опросных листов в зависимости от методики проведения опроса;

минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;

порядок идентификации участников опроса граждан в случае проведения опроса граждан с использованием официального сайта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

· Опрос граждан проводится не позднее трех месяцев со дня принятия решения о его назначении в пунктах, определенных представительным органом муниципального образования для проведения опроса граждан, и (или) по месту жительства граждан посредством подворного (поквартирного) обхода, и (или) с использованием официального сайта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При проведении опроса граждан в пунктах проведения опроса граждан и (или) по месту жительства граждан посредством подворного (поквартирного) обхода опросные листы выдаются жителям муниципального образования, включенным в список участников опроса граждан, при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

· Опрос граждан с использованием официального сайта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проводится с применением электронных сервисов соответствующего сайта.

· В течение пяти рабочих дней после дня окончания срока проведения опроса граждан комиссия обобщает и анализирует полученные данные и устанавливает результаты опроса граждан, оформляя их в виде протокола.

Постановления Администрации Волгоградской области

Постановления Губернатора Волгоградской области

2.4. Принято постановление Губернатора Волгоградской области от 31 января 2024 г. № 54 «Об утверждении состава Волгоградского областного организационного комитета по подготовке и проведению в Волгоградской области мероприятий в рамках Года семьи и плана основных мероприятий по проведению в Волгоградской области Года семьи».

Главам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого в Волгоградской области Года семьи.

2.5. Постановлением Администрации Волгоградской области от 02 февраля 2024 г. № 40-п установлены нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области и нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих муниципальных образований Волгоградской области на 2024 год.

2.6. Принято постановление Губернатора Волгоградской области от 07 февраля 2024 г. № 62 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан, принимающих участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины».

Рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области оказывать содействие комитету социальной защиты населения Волгоградской области по вопросам оказания материальной помощи.

2.7. Постановлением Губернатора Волгоградской области от 19 февраля 2024 г. № 86 утверждена программа популяризации ИТ-специальностей в Волгоградской области.

Рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, образовательным организациям высшего образования и профессиональным образовательным организациям, расположенным на территории Волгоградской области, принять участие в реализации программы популяризации ИТ-специальностей в Волгоградской области.

2.8. Постановление Администрации Волгоградской области от 01 марта 2024 г. № 122-п «О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 27 декабря 2023 г. № 110-ОД «Об отдельных вопросах осуществления международных и внешнеэкономических связей органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области». Постановлением утверждены:

· Порядок согласования Администрацией Волгоградской области заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с органами местного самоуправления иностранных государств, заключаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области в целях решения вопросов местного значения;

· Порядок формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области перечня соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с органами местного самоуправления иностранных государств.

2.9. Постановлением Администрации Волгоградской области от 13 марта 2024 г. № 156-п определены особенности формирования и ведения исполнительной документации при строительстве и (или) реконструкции объектов капитального строительства с привлечением средств областного бюджета.

Органам местного самоуправления рекомендовано при строительстве и (или) реконструкции объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств местных бюджетов, обеспечить формирование и ведение исполнительной документации в форме электронных документов без дублирования на бумажном носителе.

2.10. Постановлением Администрации Волгоградской области от 25 марта 2024 г. № 180-п установлены размеры авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году.