ОБЗОР

изменений федерального

законодательства и законодательства

Волгоградской области,

затрагивающих вопросы организации местного самоуправления

за I полугодие 2023 г.

Содержание:

Часть 1. Изменения в федеральном нормативно-правовом регулировании, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления

Часть 2. Изменения в нормативно-правовом регулировании Волгоградской области, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления

Часть 1. Изменения в федеральном нормативно-правовом регулировании, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления

Федеральные законы

1.1. Федеральным законом от 06 февраля 2023 г. № 12-ФЗ внесены следующие изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

· Закреплено, что староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта. Староста сельского населенного пункта назначается из числа граждан РФ, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом, либо граждан РФ, достигших на день представления сходом граждан 18 лет и имеющих в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта.

· Закреплено, что староста сельского населенного пункта может занимать должность депутата представительного органа муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе.

· Утратила силу правовая норма о том, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, подлежат размещению на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования СМИ.

· Закреплено, что полномочия муниципального депутата прекращаются досрочно решением представительного органа муниципального образования в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа в течение 6 месяцев подряд.

1.2. Федеральным законом от 28 февраля 2023 г. № 43-ФЗ прекращено действие на территории Российской Федерации Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года.

1.3. Федеральным законом от 18 марта 2023 г. № 77-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В частности, закреплено, что организация туризма на особо охраняемых природных территориях в отношении особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляется органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие территории.

Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся особо охраняемые природные территории местного значения, утверждают правила организации и осуществления туризма.

1.4. Федеральным законом от 14 апреля 2023 г. № 129-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Так, Законом предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе участвовать:

в организации комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек, расположенных на территории муниципального образования, учредителями которых являются федеральные органы государственной власти или органы государственной власти субъекта РФ;

в организации сохранения и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории муниципального образования, находящихся в федеральной собственности или собственности субъекта РФ, в том числе в финансировании соответствующих мероприятий;

в сохранении и пополнении государственной части Музейного фонда РФ посредством взаимодействия с государственными музеями, расположенными на территории муниципального образования.

1.5. Федеральным законом от 24 июня 2023 г. № 282-ФЗ внесены изменения в статью 41 Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

Так, установлено, что принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации муниципальной организации культуры допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

Порядок проведения оценки последствий решения о реорганизации или ликвидации организации культуры, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, и (или) муниципальной организации культуры, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решение о реорганизации или ликвидации муниципальной организации культуры, расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом результатов опроса жителей данного сельского поселения.

Федеральный закон вступает в силу с 22 декабря 2023 г.

Постановления Правительства РФ

1.6. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2023 г. № 108 утверждены Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Документ устанавливает состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также органами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Органом местного самоуправления информация раскрывается путем опубликования на его официальном сайте в сети Интернет, а в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте исполнительного органа субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов в сети Интернет.

В случае если в границах территории муниципального образования, где регулируемая организация осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, отсутствует доступ к сети Интернет, регулируемыми организациями информация раскрывается путем ее представления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в исполнительный орган субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов. Информация также раскрывается регулируемой организацией путем ее предоставления на основании письменных запросов заинтересованных лиц, в том числе поступивших в электронном виде.

Срок действия документа – с 1 сентября 2023 года по 1 сентября 2029 года.

1.7. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2023 г. № 109 утверждены Стандарты раскрытия информации в области обращения с ТКО.

Документ устанавливает состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию региональным оператором по обращению с ТКО и операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по транспортированию, обработке, энергетической утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, исполнительными органами субъектов РФ, уполномоченными в области государственного регулирования тарифов, и органами местного самоуправления, которым в соответствии с законами субъектов РФ переданы полномочия по установлению тарифов в области обращения с ТКО.

Органом местного самоуправления информация раскрывается путем опубликования на его официальном сайте в сети Интернет, а в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте исполнительного органа субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов в сети Интернет.

Срок действия документа – с 1 сентября 2023 года по 1 сентября 2029 года.

1.8. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2023 г. № 110 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Документ устанавливает состав, порядок, сроки и периодичность представления информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, органами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, а также особенности раскрытия информации теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, функционирующими в ценовых зонах теплоснабжения.

Органом местного самоуправления (в случае наделения законом субъекта РФ полномочиями на государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) информация раскрывается путем опубликования на его официальном сайте в сети Интернет, а в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте исполнительного органа субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов в сети Интернет.

Срок действия документа – с 1 сентября 2023 года по 1 сентября 2029 года.

1.9. Постановлением Правительства РФ от 30 января 2023 г. № 129 утверждены Правила оказания физкультурно-оздоровительных услуг.

Правила регулируют отношения между потребителями (заказчиками) и исполнителями в сфере оказания физкультурно-оздоровительных услуг.

Порядок определения стоимости оказания физкультурно-оздоровительных услуг, предоставляемых организациями, являющимися муниципальными учреждениями, устанавливается органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей. Организации иных организационно-правовых форм устанавливают стоимость оказания физкультурно-оздоровительных услуг самостоятельно.

Срок действия документа – с 1 сентября 2023 года по 1 сентября 2029 года.

1.10. Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2023 г. № 274 утвержден порядок подготовки и заключения договора водопользования, Правила подготовки и заключения договора водопользования.

Установлено, что подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляет орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

Срок действия документа – с 1 сентября 2023 года по 1 сентября 2029 года.

1.11. Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2023 г. № 769 утвержден порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

Установлено, что муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, создаются органами местного самоуправления.

Границами зон действия муниципальных систем оповещения населения являются административные границы муниципальных образований.

Мероприятия по созданию, реконструкции муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 - 11 Правил. Реконструкция систем оповещения населения проводится в случаях:

а) необходимости полной замены технических средств оповещения системы оповещения населения, не выслуживших установленный заводом-изготовителем эксплуатационный ресурс, в связи с невозможностью восстановления из-за выхода из строя (потери работоспособности) при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

б) необходимости полной замены технических средств оповещения системы оповещения населения в связи с невозможностью восстановления выслуживших установленный заводом-изготовителем эксплуатационный ресурс.

1.12. Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2023 г. № 829 утвержден Единый стандарт предоставления государственной и (или) муниципальной услуги «Выплата компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации».

1.13. Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2023 г. № 835 утвержден Единый стандарт предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Также регламентирован перечень документов (сведений), необходимых для назначения компенсации.

1.14. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2023 г. № 857 утверждены Требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и Правила согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

Архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления. Уполномоченный орган местного самоуправления в целях принятия решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов РФ, а также вправе привлекать на безвозмездной основе представителей экспертного сообщества (экспертов в сфере градостроительства, архитектуры, урбанистики, экономики города, истории, культуры, археологии, дендрологии и экологии).

Регламентирован перечень документов, прилагаемых к заявлению о согласовании.

Часть 2. Изменения в нормативно-правовом регулировании Волгоградской области, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления.

Законы Волгоградской области

2.1. Принят Закон Волгоградской области от 16 февраля 2023 г. № 1-ОД «О почетном звании Волгоградской области «Рубеж Сталинградской доблести».

Закреплено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, на территории которых расположены населенные пункты, удостоенные почетного звания "Рубеж Сталинградской доблести", обеспечивают:

проведение публичных (праздничных) мероприятий 2 февраля (День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве), 9 мая (День Победы);

создание в общедоступных зданиях или помещениях (музеях, домах культуры, клубах, библиотеках или других) постоянно действующей экспозиции, посвященной памяти защитников Отечества - участников Сталинградской битвы и событиям, послужившим основанием для присвоения почетного звания "Рубеж Сталинградской доблести";

формирование и постоянное пополнение в подведомственных библиотеках и в образовательных организациях фондов, включающих научную, художественную литературу, публикации и иные документы, содержащие информацию о подвигах защитников Отечества - участников Сталинградской битвы и о событиях, послуживших основанием для присвоения почетного звания "Рубеж Сталинградской доблести";

включение в программы и планы работы подведомственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность в сфере молодежной политики, мероприятий, направленных на сохранение памяти о подвигах защитников Отечества - участников Сталинградской битвы и о событиях, послуживших основанием для присвоения почетного звания "Рубеж Сталинградской доблести".

2.2. Принят Закон Волгоградской области от 13 июня 2023 г. № 41-ОД «О дополнительных случаях предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования бюджету другого муниципального образования, входящих в состав Волгоградской области».

Закон устанавливает дополнительно к случаям, предусмотренным пунктом 3 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, иные случаи предоставления из бюджета муниципального образования бюджету другого муниципального образования, входящих в состав Волгоградской области, бюджетного кредита, а также порядок его предоставления, использования и возврата.

Постановления Администрации Волгоградской области

Постановления Губернатора Волгоградской области

2.3. Принято постановление Губернатора Волгоградской области от 10 января 2023 г. № 10 «О переходе на использование отечественного офисного программного обеспечения, отечественных операционных систем на импортозамещенных автоматизированных рабочих местах». Рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области:

- в месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления определить должностных лиц, ответственных за переход на использование отечественного программного обеспечения;

- до 01 июня 2023 г. утвердить планы мероприятий по обеспечению перехода на использование отечественного программного обеспечения и до 10 июня 2023 г. довести утвержденные планы мероприятий до комитета информационных технологий Волгоградской области.

2.4. Постановлением Администрации Волгоградской области от 18 января 2023 г. № 11-п утвержден Порядок принятия управленческих решений в отношении незавершенных объектов капитального строительства Волгоградской области, сведения о которых включены в региональный реестр незавершенных объектов капитального строительства Волгоградской области, и внесения в такие управленческие решения изменений.

В течение 5 рабочих дней со дня включения объекта в Реестр главный распорядитель средств областного бюджета, главный распорядитель средств бюджета муниципального образования Волгоградской области представляет в комитет строительства Волгоградской области предложения в отношении такого объекта по форме согласно приложению к Порядку.

По итогам рассмотрения предложений Комиссия принимает одно из следующих управленческих решений:

о целесообразности завершения строительства (реконструкции) объекта и ввода его в эксплуатацию;

о целесообразности приватизации (отчуждении) объекта в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

о целесообразности сноса объекта в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

2.5. Постановлением Администрации Волгоградской области от 27 января 2023 г. № 40-п внесены изменения в постановление Администрации Волгоградской области от 28 мая 2019 г. № 254-п «Об утверждении Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм».

Постановлением изложено в новой редакции понятие «сельской агломерации». Сельские агломерации Волгоградской области - примыкающие друг к другу сельские территории и граничащие с сельскими территориями поселки городского типа и (или) малые города. Численность населения, постоянно проживающего на территории каждого населенного пункта, входящего в состав сельской агломерации, не может превышать 30 тыс. человек. Под примыкающими друг к другу сельскими территориями понимаются сельские территории, имеющие смежные границы муниципальных образований. Перечень сельских агломераций на территории Волгоградской области утверждается приказом комитета сельского хозяйства.

2.6. Постановлением Администрации Волгоградской области от 13 февраля 2023 г. № 82-п утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию проектов местных инициатив.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, связанных:

с реализацией проектов местных инициатив, которые признаны победителями Волгоградского областного конкурса проектов местных инициатив в 2022 году по номинациям "Проекты местных инициатив муниципальных образований Волгоградской области" и "Детское" инициативное бюджетирование" в соответствии с приказом комитета финансов Волгоградской области от 01 июня 2022 г. N 149 "Об утверждении перечня проектов - победителей Волгоградского областного конкурса проектов местных инициатив в 2022 году" (далее именуется - приказ N 149) и победителями конкурса проектов местных инициатив в рамках организации кампуса "Школа детского инициативного бюджетирования" в соответствии с приказом комитета финансов Волгоградской области от 20 сентября 2022 г. N 254 "Об утверждении результатов конкурса проектов местных инициатив в рамках организации кампуса "Школа детского инициативного бюджетирования" (далее соответственно именуются - конкурсы, проекты-победители);

с организацией в текущем финансовом году на территории муниципального образования кампуса "Школа детского инициативного бюджетирования".

В случае если проект-победитель реализован муниципальным образованием в 2022 году за счет средств местного бюджета, то средства субсидии в объеме, не превышающем объем расходов муниципального образования, произведенных в 2022 году за счет средств местного бюджета на реализацию проекта-победителя, могут быть направлены на выполнение полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, указанным в статьях 15 и 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Средства субсидии не могут быть направлены на финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления.

Орган местного самоуправления муниципального образования представляет в Комитет отчет о расходах местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и отчет о достижении значения результата использования субсидии.

Порядок, формы и сроки представления отчетов устанавливаются в Соглашении.

2.7. Постановлением Губернатора Волгоградской области от 07 марта 2023 г. № 100 "О внесении изменений в постановление Губернатора Волгоградской области от 12 октября 2022 г. N 622 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей граждан, принимающих участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины"

В частности, рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Волгоградской области:

предусмотреть освобождение от платы, взимаемой за присмотр и уход (в том числе за питание) за детьми мобилизованных граждан, граждан, принимающих участие в специальной военной операции, граждан, погибших (умерших) при участии в специальной военной операции, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход;

предусмотреть предоставление детям мобилизованных граждан, граждан, принимающих участие в специальной военной операции, граждан, погибших (умерших) при участии в специальной военной операции, права на бесплатное посещение занятий (кружки, секции и иные подобные занятия) по дополнительным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, в том числе общеразвивающие и предпрофессиональные, а также занятий (кружки, секции и иные подобные занятия) в муниципальных учреждениях культурно-досугового типа;

обеспечить зачисление детей мобилизованных граждан, граждан, принимающих участие в специальной военной операции, граждан, погибших (умерших) при участии в специальной военной операции, в первоочередном порядке в лагеря, организованные муниципальными общеобразовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с дневным пребыванием);

предусмотреть освобождение от оплаты обучения детей мобилизованных граждан, граждан, принимающих участие в специальной военной операции, граждан, погибших (умерших) при участии в специальной военной операции, обучающихся на внебюджетной основе по очной форме обучения по образовательным программам высшего образования в муниципальных образовательных организациях и получающих высшее образование впервые;

предусмотреть освобождение членов семей мобилизованных граждан, граждан, принимающих участие в специальной военной операции, граждан, погибших (умерших) при участии в специальной военной операции, от платы за посещение киносеансов в муниципальных культурно-досуговых учреждениях;

создать межведомственные муниципальные комиссии для оперативного решения вопросов оказания социальной поддержки семьям мобилизованных граждан, граждан, принимающих участие в специальной военной операции, граждан, погибших (умерших) при участии в специальной военной операции;

принять меры по обеспечению получения семьями мобилизованных граждан, граждан, принимающих участие в специальной военной операции, граждан, погибших (умерших) при участии в специальной военной операции, дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 1 настоящего постановления.".

2.8. Принято постановление Администрации Волгоградской области от 27.03.2023 г. № 198-п «О полномочиях по подготовке единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, городского округа».

Установлено, что на территории Волгоградской области решение о подготовке единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, городского округа, решение о подготовке изменений в такой документ принимается главой местной администрации поселения, городского округа.

2.9. Принято постановление Губернатора Волгоградской области от 17 апреля 2023 г. № 193 «Об утверждении Положения о порядке присвоения почетного звания Волгоградской области "Рубеж Сталинградской доблести».

Установка памятного знака обеспечивается органами местного самоуправления городского округа (муниципального района) Волгоградской области, на территории которого расположен населенный пункт Волгоградской области, удостоенный почетного звания.

2.10. Постановлением Администрации Волгоградской области от 24 апреля 2023 г. № 286-п установлены случаи, в которых внесение изменений в генеральный план поселения, городского округа может осуществляться применительно к части населенного пункта.

Закреплено, что что на территории Волгоградской области внесение изменений в генеральный план поселения, городского округа может осуществляться применительно к части населенного пункта в случаях:

1) изменения границы населенного пункта, входящего в состав поселения, городского округа;

2) отображения объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения;

3) изменения наименования объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения и (или) основных характеристик такого объекта;

4) изменения границы и (или) описания функциональной зоны, планируемой для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов), местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения;

5) реализации решения о комплексном развитии территории.